Эко-уголовщина

Советник юстиции Андрей Носов: «Пишите, мало ли что сосед на даче творит»

В 2005 году ожидаем повышенной активности природоохранной прокуратуры. Не то, чтобы экологический кризис грозился проявить себя особенно сильно, но в докладе генерального прокурора России поставлена, среди прочих, задача “уделить особое внимание проблемам экологии”, а, значит, усилить надзор в сфере соблюдения природоохранного законодательства.

Как рассказал нам заместитель псковского природоохранного межрайонного прокурора, младший советник юстиции Андрей Носов, прислушавшись к словам главного начальства, природоохранная прокуратура готовит ряд проверок, а также собирается резко увеличить свое присутствие в информационном поле Псковской области (думаю, почти все псковские издания за эту неделю побывали на Яна Фабрициуса, 23).

Кому-то укажем, а кого-то накажем

Уже сейчас, сообщил Андрей Иванович, прокуратура ведет “проверку по отходам”: “что где хранится, как охраняется и кто как наказывается за размещение мусора ненадлежащим образом в ненадлежащих местах”. Результаты этой и всех последующих проверок прокуратура обязательно объявит во всеуслышание.

- Эти данные мы соберем, а потом посмотрим, насколько эффективно у нас работают контролирующие органы. Кому-то на что-то укажем, а кого-то, возможно, накажем за неэффективность надзора за размещением отходов на территории Псковской области. В конце концов, если по области проехать, можно увидеть ряд несанкционированных свалок. Есть чиновники, которые отвечают за их размещение и просто обязаны выявлять тех, кто эти свалки устраивает и наказывать. Чтобы у следующего руководителя, который решает, что проще: свезти отходы на свалку или в ближайший лесок, сомнений даже не возникало, чтобы решение принималось однозначно – везти только на свалку, где эти отходы утилизируют.

­ Андрей Иванович, как можно определить, чьи это отходы не на месте лежат?

­ Как правило, информация о тех, кто занимается таким нехорошим делом как вывоз мусора в близлежащие лесопосадки, поступает или от бдительных граждан, или же инспектор случайно замечает это сам – по пути на работу или просто гуляя по лесу. Видит: трактор подъехал, вывалил мусор и уехал. Записал номера. Бывает, инспектор управления природных ресурсов едет на дачу (инспектор тоже человек, у него тоже есть дача), видит: самосвал подъехал в дачный массив, вывалил мусор и уехал – он записал номера. В понедельник пришел на работу, выяснил, чья машина, кому принадлежит, и наказали руководителя предприятия. Такие случаи бывают.

­ На территории области производятся опасные отходы?

­ Насчет опасных отходах можно говорить только о 2-3 объектах. Но в точности такой статистикой я не владею. Насчет отходов вопрос возник такой. Спросил я агентство лесного хозяйства – оно согласно положению обязано знать о количестве и местах размещения отходов на территории лесного фонда. В лесу – они хозяева. Об этом я их спросил. Вот ответ. Подписал руководитель агентства Олег Семенов: “На ваше требование сообщаем, агентство лесного хозяйства информацией о размещении отходов на землях лесного фонда не располагает”. Но они обязаны все отходы, которые хранятся в лесу, хотя бы посчитать, чтобы потом разработать какую-то программу их сбора, утилизации, выйти с письмом на администрацию Псковской области, чтобы эти работы профинансировали и, наконец, грязь из лесу убрали. Какая там перспектива уборки этих отходов, когда даже учет не ведется!

«Катастрофы не допустят»

­ Наше последнее обращение к теме экологии было связано с проблемой Горохового озера – строительства объекта водозабора для школы-интерната. Андрей Иванович, природоохранная прокуратура принимала ли какое-либо участие в этом деле?

­ Сами мы этой проблемой не занимались, но поручили провести подробную проверку управлению Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования. В результате проверки был отмечен ряд нарушений и выдано предписание об их устранении, в случае не выполнения которого предполагается наказать виновных. Суть такова: строительство началось по проекту, получившему положительное заключение, но ведется с нарушением условий заключения. В настоящее время заказчику, это “Псковинвестстрой”, выдано предписание и установлен срок. В случае его неисполнения к ним будут приняты меры.

­ Срок еще не стек?

­ Нет, срок пока не истек. Им дали срок до начала лета. Что касается самого строительства. Вот тут у нас есть открытое письмо псковской организации Международного Зеленого креста. То есть, саму проблему поднял “Зеленый крест”. Сказать, что он поднял ее из ничего – нельзя. Все-таки объект строительства серьезный, и возможно его негативное влияние на озеро Гороховое, которое является памятником природы регионального значения. Но, разбираясь, мы пришли к тому, что реализация данного проекта возможна при условии получения лицензии на водопользование.

­ “Зеленый крест” подозревал строителей в использовании какой-то недоброкачественной щебенки, попахивающей нефтепродуктами, бульдозеров, которые до этого разравнивали мусор на свалке…

­ Вот этих проблем в ходе проверки не всплыло. Может быть, и были “перегибы на местах”, но когда туда приехали – там все уже построено, все стоит, все красиво. Общее заключение такое: данный вид деятельности допустим. Озеро не высохнет и как водный объект себя не утратит, не пострадает. А выводы “Зеленого креста” – ну нельзя сказать, что надуманные, они, конечно, на чем-то основаны, но подтверждения в ходе проверки не нашли. Большой опасности нет. Этот объект находится под жестким контролем управления природных ресурсов, они теперь будут жестко проверять наличие лицензии на водопользование, а когда начнется полная, стопроцентная эксплуатация снежных пушек и строительство лыжни, управление по нашему требованию будет контролировать это постоянно.

­ А чистота на берегу озера, бытовые отходы – как быть с этим?

­ Понимаете, ответственность за бытовые отходы, чистоту на берегу озера отдельным нормативным актом будет возложена как на администрацию школы-интерната, так и на организацию, занимающуюся эксплуатацией этих пушек. Охрана всей территории этого объекта, включая берег озера и само озеро, будет возложена на того чиновника, который будет отвечать за работу строящегося объекта. Это будет проверять управление, регулярно и постоянно. Тем более, это не засекреченный объект и находится недалеко, можно в любой момент приехать, посмотреть, проверить, наказать.

«Не очень стыдно за город»

­ В целом, Андрей Иванович, как у нас в регионе обстоят дела с экологией?

­ В целом, на фоне России Псковская область выглядит очень неплохо. У нас нет ни атомной промышленности, ни нефтедобычи, ни нефтепереработки. В общем, нет серьезной производственной деятельности, которая бы негативно влияла на состояние окружающей природной среды, как на атмосферу, так и на водные ресурсы. Вы знаете, над Санкт-Петербургом, Москвой уже смог зависает, у нас такого пока, слава богу, не наблюдается. Пока воздух более-менее чистый. Тут, конечно, надо отдать должное федеральной службе по надзору за природопользованием (“Росприроднадзор”). Они проводят огромную работу, надо спасибо им сказать. В общем, можно считать, что Псковская область – один из самых чистых регионов России.

­ И благодарить за это мы должны свою слаборазвитую промышленность?

­ Это вы правильно сказали. Но отсутствие развитой промышленности – это одна составляющая того положительного момента, что область чистая. Но не надо списывать со счетов надлежавший надзор со стороны контролирующих органов, все-таки они работают. Не будь их – многое бы здесь произошло в плане экологии негативного.

­ Я правильно понимаю, что проблемы экологии в Псковской области сводятся в основном к мусору, наши озера и леса засоряет то, что мы самолично туда бросаем?

­ Конечно. Это все бытовые отходы. То есть, я думаю, опасных отходов не допускает ни один руководитель. Но бытовым мусором область, конечно, загрязнена. Ни один глава района не сможет сказать, что “у меня лес чистый”. Везде есть свалки. В этом мы сами виноваты – где живем, там и мусорим.

­ Предусмотрена ли ответственность для руководителей за незаконные свалки?

­ Существует и административная, и уголовная ответственность. Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность за производство запрещенных отходов, транспортировку, хранение, использование либо иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил. Тяжкие нарушения наказываются сроком до 5 лет, смотрите главу 26-ю.

­ В Пскове довольно много несанкционированных свалок, но что-то я не слышала, чтобы наказывали кого-то из руководителей…

­ А это потому, что вы мало общаетесь с управлением природных ресурсов! Вот сейчас я вам дам вот такую статистику. Здесь видно – кого, за что, и сколько раз оштрафовали.

­ Но здесь фирмы и организации, а как же органы власти?

­ Органы власти действительно не попадают. Контролирующие органы проверяют предприятия, а вот чтобы кто-то из глав районов или глав муниципальных образований был наказан за несанкционированное размещение отходов – такого, вы правы, и я не могу припомнить.

­ Я смотрю, цифры штрафов какие-то несерьезные – 500, 700 рублей, самое большое – 1000…

­ Ну а что делать, такие санкции. Это же административный кодекс, не уголовный. “Взыскано 1000 рублей”, да….

­ А вреда – ровно на 1000 рублей или все-таки больше?

­ Ну как сказать… Это же загрязнение чисто эстетическое. Вот пустой пакет из-под молока или иной бытовой мусор – он лежит на земле, он неприятен глазу, но вреда-то земле или воздуху не приносит.

­ А во сколько обойдется уборка?

­ Вот это другой вопрос! Утилизация, уборка – это, конечно, дороже. Это надо пригнать машину, заправить ее бензином, кому-то загрузить мусор, увести его – это, конечно, больше тысячи рублей.

­ Логично было бы заставлять убирать мусор самих нарушителей…

­ Да вот, понимаете, так и делают. Им, как правило, дают штраф и предписание “мусор убрать”. Срок, допустим, месяц. Потом проверяют: убрал – молодец, не убрал – вот тебе еще раз штраф.

­ Так можно целый год приезжать…

­ Нет, что вы! Убирают! За неисполнение требований инспекции предусмотрено наказание. Второй раз можно наложить штраф в два раза больше. За этим они следят.

­ Множество количество свалок создается даже не предприятиями, а самими жителями. За это кого наказывать?

­ Проблема актуальная, но, если честно, ею никто не занимался, никто не озвучивал и не вникал в суть. Проблему бытовых свалок решить можно, но ею нужно заниматься. Я так понимаю – свалка есть, надо выехать, посмотреть, измерить ее масштабы. Потом посчитать в денежном выражении, сколько будет стоить вывоз этого мусора. И попытаться “повесить” его на кого-нибудь – или на близлежащее предприятие, или на управление микрорайона. Но этой проблемой пока никто не занимался, поэтому и существуют свалки на берегах рек и просто в районах. Но относительно, если по городу гулять летом, то не очень стыдно за город. Город довольно чистый.

Помимо мусора, в Псковской области из года в год возбуждается порядка 400 дел по трем статьям 26 главы УК. Больше всего правонарушений по статье 260 – “незаконная порубка деревьев”, это примерно 300 уголовных дел в год. Меньше преступлений по статье 256 (около 20 дел), это незаконная добыча рыбы и совсем немного по статье 258, незаконная охота (8-10 дел).

Жалуйтесь!

Природоохранная прокуратура имеет полномочия войти на любой объект, в любое частное или арендованное владение и проверить соблюдение законодательства. Но значительная часть проверок не входит в план работы, а инициируется заявлениями граждан. Общественность, надо сказать, великая сила – одного письма достаточно, чтобы начать серьезное разбирательство.

Андрей Носов уверяет:

­ На все заявления мы реагируем, каждую жалобу рассматриваем, даем ответ, и если действительно есть нарушения, принимаем меры. Граждане нам очень помогают. Так что если есть жалобы – пишите, мало ли что сосед на даче творит!

­ Граждане насколько активны?

­ Заявлений довольно много. Граждане все больше стали активизировать свое внимание на охрану окружающей среды. Видя нарушения природоохранного законодательства, все чаще пытаются обратиться и нашими силами навести порядок в той или иной проблеме экологии. Если где-то кто-то что-то построил, или дрова незаконно порубил – знай, сосед прибежит и доложит! Активность граждан повысилась.

­ Морально поощряете это дело?

­ Конечно! Говорим: спасибо за сигнал, за то, что болеете душой за природу и принимаете участие в выявление нарушителей экологии! Это очень приветствуется.

Беседовала Светлана ПРОКОПЬЕВА.