«Ну, Мария Ивановна!»

В Пустошке на публичных слушаниях по проекту районного бюджета для народа поставили три стула. Один из них занял обозреватель «Псковской губернии».

12 декабря 2006 года в Пустошке должны были пройти публичные слушания по проекту районного бюджета на 2007 год. И, в общем-то, они как бы прошли. Если для жителей Пустошкинского района это станет сюрпризом, могу свидетельствовать: слушания начались в 18 часов в малом зале районной администрации при участии около 20 человек. За «квадратным столом» собрались руководители структур районной администрации, несколько депутатов районного Собрания (включая председателя Николая Юринова) и несколько глав волостей. Модератором (или ведущим) предполагаемой дискуссии, как показалось, должен был стать глава Пустошкинского района Александр Фадеенков. В конечном итоге ему пришлось удовлетвориться скромной ролью председательствующего на этом собрании.

Публичные слушания по бюджету еще долго не станут темой сельских посиделок. А жаль. Фото: Александр Тимофеев.

«Псковская губерния» получила приглашение к участию в слушаниях от главы Пригородной волости Марии Ивановны Шандаевской. Сами понимаете: Пустошка – не Неелово, дорога в России – это нечто непредсказуемое. Едем, торопимся, нервничаем, заранее представляя себе весь позор опоздания: не хочется оттаптывать гражданам ноги в поисках свободного места в этом малом зале, а уж как не хочется стоять три часа, выслушивая выступление руководителей бюджетных организаций, учителей, врачей, завклубами на предмет, сколько им недодали и сколько надо додать! А ежели попадется общественно активный пенсионер с райкомовским прошлым? От него же живым не уйдешь, пока он не выскажет в лицо власти всё, что о ней думает.

Не о том беспокоились мы, псковские гости. Привыкли за последние два года к некоторому усилению гражданской активности в Пскове, к эмоциям, выражаемым публично, к долгому эху общественных дискуссий в СМИ. Поэтому, деликатно проникнув в малый зал районной администрации, на минуту застываю в нерешительности. Понимаете, за «квадратным столом» все места заняты и, судя по пустой вешалке в «предбаннике», людьми местными, то есть теми, кто имел возможность оставить одежду в местных же кабинетах, а у стенки стоят три пустых стула. По всей видимости, организаторы слушаний не питали иллюзий на счет заинтересованности народа в распределении бюджетных средств.

Проект бюджета, который предполагалось обсудить, был опубликован в районной газете «Вперед» 2 декабря. Бюджет бездефицитный – других уж два года как не держим. Но, по информации главного и единственного докладчика по вопросу – начальника территориального финансового управления Валентины Гавриловой, чуть не в день слушаний бюджет претерпел изменения. Причем в сторону увеличения, о чем небесполезно было бы услышать жителям района, а уж как полезно было бы самим чиновникам донести это увеличение до жителей! Так, если в опубликованном варианте общий объем доходов бюджета Пустошкинского района составлял 50 млн. 245 тыс. рублей (расходов – соответственно), то к моменту обсуждения прогноз поступления собственных доходов «подрос» на 42%. Также, по последним данным, были увеличены нормы отчисления по налогу на доходы физических лиц: с 40% до 62%, то есть в бюджете останется денег больше – на 15 с лишним млн. рублей. С учетом дотаций доходная часть складывается в объеме более 78 млн. рублей.

В «новом» бюджете были и другие, во всех отношениях приятные, увеличения: расходы на образование, вместо изначально заложенных 15 млн. рублей, увеличились до более чем 36 млн. рублей (это самая крупная статья расходов). Уже расходясь после проведенного мероприятия, коллеги добродушно журили представителя районного образования: «Забрала весь бюджет». На культурку и то чуток подкинули – заложили почти на миллион больше. Заметим, что, по информации госпожи Гавриловой, в районе 2 учреждения культуры: районный центр досуга и районная библиотека, из 123 работников культуры 43 работают библиотекарями. Со здравоохранением получилось как-то менее внятно, и судя по этой невнятности, нет там увеличений по сравнению с заложенными 12 млн. рублей. А, может, им достаточно? Голоса, во всяком случае, никто не возвысил. Обозревателю «ПГ», который местное чиновничество в лицо не знает, неизвестно – присутствовали ли в зале руководители и работники этой сферы.

Впрочем, слов благодарности тоже слышно не было. Районная власть упустила чудесную возможность публично заявить о том, что в районе нет планов (во всяком случае, нет такой цели) чего-нибудь «соптимизировать» или сократить. Причин то ли не объясняли, то ли своим и так все ясно. Или система учреждений образования, здравоохранения, культуры, не говоря уже о системе управления в районе, приведена к самому оптимальному варианту, или выборы в областное Собрание на горизонте не просто маячат, а уже отчаянно семафорят.

В общем, порадовавшись такому благополучию и откровенно заскучав, чуть не вздрагиваешь от эмоционального возгласа: «Есть вопросы! Много вопросов!» Это был ответ ведущему слушаний – господину Фадеенкову, который с безнадежно-риторической интонацией предложил задавать вопросы. Нет, справедливость требует отметить: все-таки первый и достаточно безопасный вопрос был задан председателем районного Собрания господином Юриновым, который поставил госпожу Гаврилову в тупик своим желанием узнать – учтена ли в бюджете инфляция? Впрочем, на точном ответе спикер местного парламента не настаивал.

На ответах настаивала госпожа Шандаевская – глава самой крупной волости в Пустошкинском районе. Ее действительно интересовало, что мешало расписать опубликованный бюджет более детально, указав не просто общие расходы на отрасль, но и на каждого бюджетополучателя? Почему не опубликованы ряд приложений к бюджету (№ 4, 6, 8, 9)? И почему администрациям двух самых крупных сельских поселений Пустошкинского района (Пригородной и Алольской волостей) на содержание аппарата было выделено меньше средств (в расчете на 1 жителя волости), чем меньшим волостям? В 2007 году будет так же хорошо или еще лучше, если сейчас уже зарплату платить нечем? Главный специалист по финансам района произносила волшебные слова «нормативы» и «расчеты на 1 жителя», а Мария Ивановна, человек неленивый, раздавала «слушателям» свои расчеты – тоже на жителя. Глава Алольской волости поддержку коллеге Шандаевской выражал, храня полное молчание. Здесь даже возникло некоторое ощущение дежавю - его разделит псковский читатель, то есть житель областного центра, который тоже не понимает – почему чем больше город, тем сложнее он живет?

Когда перешли к предпоследней части мероприятия (обсуждению услышанного), стало понятно: в Пустошке диалог власти и народа – это диалог представителей администрации района и районного Собрания с Марией Ивановной.

Выслушав управляющую делами администрации Алину Семеновну Пименову, которая очень мягко, но невольно адекватно охарактеризовала все происходящее лишь как информацию к размышлению, Мария Ивановна Шандаевская заявила: «Я считаю, что это – не публичные слушания, здесь никого нет из граждан. Объявления о проведении слушаний не было, а люди должны знать! На будущее этого нельзя допускать!» Интересно, в рекомендации слушаний попало «не допускать в будущем неучастие граждан в публичных слушаниях»?

Следующий выступающий, Николай Иосифович Юринов, видимо, оппонировал Марии Ивановне, заметив не без гордости, что Пустошкинский район стал вторым, где были проведены публичные слушания по бюджету, Пустошку опередила только Опочка. И что народ так или иначе здесь представлен – теми же главами волостей (эх, где те 340 участников бюджетных слушаний в Пскове!). Опять же порядок проведения слушаний определен соответствующим положением, которое районное Собрание приняло в октябре 2006 года. И уведомляя граждан о слушаниях, никто от этого положения не отступил! То есть постановление главы района о слушаниях, опубликованное в газете «Вперед» вместе с примерным бюджетом – это необходимо и достаточно. На ремарку с места о том, что недостаточно, спикер реагировал уже слегка раздраженно: «Ну, Мария Ивановна!»

Поддержала председателя районного Собрания и Алина Пименова, также подчеркнувшая, что все законные предписания были выполнены, а закончила неожиданным и слегка растерянным выводом: «Мы при этом неплохие люди все»…

На том и порешили: рекомендовать бюджет к рассмотрению с учетом прозвучавших от Марии Ивановны замечаний.

Гнетет одно: реальной бюджетной картины, писанной для Пустошкинского района, после слушаний у меня, например, не сложилось. Нынешние добавления – это хорошо или мало? Или вполне достаточно на всех и каждого? Возможно, ни районная администрация, ни районное Собрание в таком вот «обсуждении» трагедии не видят. Они с реальной картиной и без того неплохо знакомы.

Но все же есть вопросы, которые, есть опасения, останутся без ответов еще очень долго. Проведя слушания для «галочки», не приложив никаких усилий для максимального доведения информации до граждан, местная власть чего-то боялась? Например, присутствия в зале хотя бы 10 таких персон, как Мария Ивановна, работающих «на земле» и ясно представляющих – сколько им нужно, чтобы обеспечить работу? Или опасались того, что бюджет – дело специфичное, не каждый поймет? Так это были проблемы того, кто хочет или не хочет, чтобы его поняли… А, может, «птичьи» слушания вполне соответствуют представлениям о жителях района, которым бюджет ехал-болел? Вдруг в районе такой небывалый расцвет частного предпринимательства, что от бюджета зависят лишь те два десятка человек, которые по-быстренькому его «приговорили»?

И вдруг, если эти догадки и предположения не верны, у жителей Пустошкинского района возникнет желание объяснить (хотя бы на страницах «Псковской губернии») – с чего такая апатия? Нам вообще надо знать или лучше не знать? Надо участвовать в жизни и изменять ее или лучше жить с убеждением, что участвуй – не участвуй, все равно получишь… то же, что и всегда. И не стоит даже пробовать? А, может, стоит? Хотя бы попробовать, а от этой «печки» уже или танцевать с властью или отказать ей в ангажементе?

Елена ШИРЯЕВА.
Пустошка – Псков.