Одной головой больше

После избрания главы города Пскова остаются несколько сценариев дальнейшего развития политической ситуации вокруг вопроса о власти в областном центре

Председатель Псковской городской Думы четвертого созыва стал главой города Пскова. Возможно, слово «стал» является неким преувеличением: он им избран, а вот станет ли им в полной мере до 2009 года – есть обоснованные сомнения. Но вопрос даже не в этом. На политической карте Псковской области появилась еще одна точка политического влияния. И еще не известно, как она впишется в относительно устоявшуюся систему власти. Есть разные варианты.

Михаил Кузнецов. Фото: Александр Сидоренко

Напомним, что после принятия в 2006 году нового Устава Пскова, ликвидации института выборного главы города как главы администрации и «провала явки» избирателей на первом городском референдуме 16 июля того же года, городские парламентские выборы 11 марта 2007 года стали в Пскове первым шагом к демонтажу прежней, устоявшейся с 1996 года, системы власти в городе.

Избранный в одномандатном округе депутат Ян Лузин подавляющим большинством голосов и с явного благословления губернатора Михаила Кузнецова был избран 29 марта «главой города Пскова, исполняющим полномочия председателя Псковской городской Думы».

Учитывая, что полномочия избранного в 2004 году на всеобщих выборах мэра Пскова Михаила Хоронена заканчиваются в 2009 году, а согласно закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок его полномочий, закрепленных за должностью мэра при избрании, не может быть сокращен, «вопрос о власти» главы города открыт. Но проблема господина Хоронена в том, что с момента начала реформы местного самоуправления и до 2004 года, имея контроль над большинством городской Думы, мэр Пскова (в отличие от мэра Великих Лук) не инициировал (некоторые считают, что сознательно заблокировал) внесение в Устав города положения о закреплении за избранным мэром города полномочий главы муниципального образования. Возможно, планируя стать губернатором, хотел ослабить позиции будущего «визави». То есть мэр Пскова сегодня – это «выборное должностное лицо местного самоуправления». Что не тождественно «главе муниципального образования».

Михаил Хоронен. Фото: Александр Сидоренко

Между тем главе муниципального образования все тем же Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предписаны всего четыре полномочия. Он:

«1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.»

И все дела. Глава муниципального образования в большей степени – символ города, чем его хозяин.

Так о чем спор?

Николай Соболь. Фото: Александр Сидоренко

Спор о том, что значительная часть этих полномочий до момента избрания главы города Пскова была у действующего мэра, потому что ни у кого другого и быть не могла [ 1 ]. И если сейчас полномочия избранного мэра не могут быть сокращены (до 2009 года), то избранный глава Пскова – председатель Псковской городской Думы – остается по сути только председателем городской Думы, как его ни причесывай.

И это условное двоевластие, лучше сказать «двоеголовие», продлится еще два года.

А в системе управления городским хозяйством радикальных изменений и вовсе не произошло: как вела этот процесс по преимуществу администрация города, так и будет вести. При любой структуре органов местного самоуправления, снова сошлемся на Закон, «местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия».

Если же посмотреть на отражение (лучше сказать – отображение, если вообще не изображение) выбора главы города в средствах массовой информации, подконтрольных губернатору, то картина видится совсем иная. Если не разбираться в сути вопроса, то можно подумать, что в Пскове произошла смена вех. Как бы не приравняли избрание главы города (не первого, кстати, см. историю губернского города) к первому упоминанию Пскова в летописи.

Вот только заголовки и небольшие цитаты.

«Псковская лента новостей», 29 марта. Материал «по горячим следам»: «Новый глава Пскова: смена эпох». Цитаты: «29 марта 2007 года будет вписано в историю местного самоуправления Пскова отдельной строкой. Как бы высокопарно это ни звучало, но мы присутствуем при начале новой эпохи в жизни города… Сегодняшнее решение Думы подводит черту под почти восьмилетним нахождением у власти Михаила Хоронена… Отныне центр принятия ключевых решений переходит из мэрии к новому главе города. Теперь именно Ян Лузин будет представлять Псков при взаимодействии с органами региональной и федеральной власти, на различных светских и несветских мероприятиях, как в России, так и за рубежом. Он будет подписывать распоряжения, созывать сессии, накладывать (если необходимо) вето на решение Думы… Сегодня перед новым главой города стоит немало задач по организации эффективного управления на муниципальном уровне».

Ян Лузин. Фото: Александр Сидоренко

«Псковская лента новостей», 30 марта. Материал «на следующий день»: «Лицом к Пскову». Цитаты: «Мы уже писали о том, что избрание нового главы Пскова Яна Лузина является своего рода стартовой точкой новой эпохи в жизни города. Избрание высшего лица города из числа депутатов гордумы существенно повышает ответственность депутатского корпуса перед избравшими их горожанами и расширяет полномочия представительного органа местного самоуправления… В состав городской Думы вновь были переизбраны практически все активные оппоненты мэрии в вопросах ведения городского хозяйства. Это стало также негласным подтверждением того, что горожане поддержали депутатов, которые настояли на изменениях в Устав Пскова, согласно которым полномочия городской Думы, благодаря избранию их состава депутатов главы Пскова, существенно расширялись. То есть люди проголосовали за усиление контроля над администрацией города со стороны депутатов…».

«Псковская правда», 30 марта. Заголовок первой полосы: «За стабильность и развитие» (помнится, так называлась программа Михаила Хоронена во время последних губернаторских выборов – возможно, чисто случайное совпадение, а, возможно, и «привет мэру»). Цитаты: «Вчера в историю псковского парламентаризма действительно была вписана новая страница. Вдумайтесь сами. Первый глава администрации Пскова Александр Прокофьев, как все мы помним, являлся и высшим должностным лицом города. Этот высокий статус перешел и к его преемнику Михаилу Хоронену. Но со вступлением в силу нового Устава Пскова данный статус оказался закреплен за председателем Псковской городской Думы. И им, как мы уже сказали, стал Ян Вячеславович Лузин». «С этого момента именно Ян Лузин является Главой Пскова… он представляет муниципалитет на общероссийской и международной арене, принимает решение о созыве сессий, подписывает законодательные акты и накладывает на них вето».

Не говоря о том, что все три материала, похоже, писались (или редактировались) фактически в одном кабинете [ 2 ], нельзя не обратить внимание на то, что авторы внешне противоречат сами себе: сначала скажут, что «местное самоуправление – это, прежде всего, решение хозяйственных вопросов территории», а выводы тут же делаются сугубо политические.

Но реального противоречия в позициях авторов нет, и причина этого на поверхности: частичное применение на практике нового Устава Пскова стало для команды губернатора важным политическим событием, и именно таким его «отрабатывает» подконтрольная пресса. Это – часть непрекращающейся ни на день вот уже два с лишним года борьбы Михаила Кузнецова с Михаилом Хороненом. И сегодня – не последний день этой борьбы.

Во всех сообщениях прессы из губернаторского пула политическое позиционирование (как и предполагаемые дальнейшие действия) избранного главой города Яна Лузина выглядят однозначно: в составе команды губернатора. Если иначе, то зачем тогда такой «плезир»?

На деле все намного сложнее.

Иван Цецерский. Фото: Александр Сидоренко

Во-первых, никакой решительной перемены внутри города не произошло. Произошло усложнение системы принятия решений, и первые же совершенно не политические, а сугубо хозяйственные разногласия между главой города и мэром города покажут уязвимые места новой системы власти. Причем все эти «ахиллесовы пятки» только усугубятся при переходе от избранного мэра к назначенному главе администрации города: избранный мэр еще может отстаивать свою точку зрения публично, а назначенный по контракту глава администрации будет просто подчиняться, исполняя в том числе и ошибочные решения, за которые он не будет нести политической ответственности.

Во-вторых, обращает на себя внимание отсутствие хотя бы одного комментария специалиста по местному самоуправлению по существу задач, которые предстоит реально решать главе города, а не пиаровских оценок. Ситуация же такова, что если Ян Лузин действительно решит выполнять свои обязательства перед городом, то ему предстоит освоить все те же хорошо известные проблемы Пскова: искаженные межбюджетные отношения в области, когда Псков является основным донором регионального бюджета, получая «в ответ» не более 20% от собираемых на территории города налогов; отсутствие средств для реформы морально и физически устаревшего жилищно-коммунального хозяйства, «убитое» тем же безденежьем дорожное городское хозяйство, находящееся в «мусорной яме» благоустройство города и целый ряд других, хорошо видимых даже не специалисту, а рядовому жителю.

Никаких надежд на изменение политики губернатора по отношению к городским финансам нет: это не Печорский район, где в угоду политическим интересам группы местных участников команды Михаила Гавунаса районное ЖКХ получило откровенно предвыборную подачку в десяток миллионов рублей, псковские «язвы» такими «пилюлями» не залечишь.

Попытки «бывшего предпринимателя» Лузина договориться по-братски с «бывшим предпринимателем» Кузнецовым, если и состоятся, то ни к чему не приведут: губернатор ни с кем ни о чем не договаривается, губернатор отдает приказы и «возлагает надежды».

Дым мартовских торжеств рассеется уже завтра, как смог от весеннего пала травы, настанет время трудных решений и ответственных действий. И новый глава города окажется между двух огней: с одной стороны – своего рода «заказчик», губернатор. С другой – уязвленный, но обладающий достаточной полнотой хозяйственной власти в городе мэр. Кто отвечает за город? Глава города и мэр города (о городской Думе упоминать как-то неудобно). И уже к осени жители города захотят увидеть результаты работы «новой власти». Но их не будет, и их не может быть, потому что сложившаяся региональная политическая система не предусматривает благополучия города Пскова в принципе. В этом и был корень большинства (хотя, конечно, не всех) конфликтов двух предшествующих мэров и губернаторов: Александра Прокофьева с Владиславом Тумановым и затем с Евгением Михайловым, позже – Михаила Хоронена с Евгением Михайловым и потом с Михаилом Кузнецовым. Экономические по сути, эти конфликты немедленно становились политическими, а какими еще они могли быть, если отношения уровней власти по тем же межбюджетным вопросам – это в чистом виде политические отношения?!

Значит, придется либо «портить отношения», либо «искать крайнего». Решиться на конфликт с губернатором и сделать «крайним» его Ян Лузин не сможет. Во всяком случае, ничто сегодня не говорит о возможности такого развития событий. И тогда как для него, так и для Михаила Кузнецова самым дорогим и важным человеком, которого надо будет холить и лелеять, станет «заклятый друг» Михаил Хоронен – неизбежный в таком «треугольнике» идеальный громоотвод. А кого еще смогут обвинить в провале предвыборных авансов «прогрессивной» системы управления городом? Кого назовут «саботажником», когда потребуется объяснить народу, почему с приходом нового и такого современного главы города долгожданное счастье в Пскове так и не настало. При таком развитии ситуации совершенно очевидно, что главной функцией Яна Лузина в постановке Михаила Кузнецова по отношению к Михаилу Хоронену станет «таранная». И тот факт, что Лузин согласился на избрание главой города, показывает, что он это знает. Но еще вопрос – как он себя поведет реально и насколько останется управляем, если таким тараном ему действительно прикажут поработать.

Альянс Хоронен-Лузин пока что не просматривается. Но и Владислава Туманова в свое время двинул на пост главы администрации области сам Александр Прокофьев, без сомнений предоставивший (можно сказать – подаривший) своему первому заместителю ранее предложенную ему самому самую статусную должность в области – не захотел, как помнится, оставлять только что полученный от того же президента городской пост. Кому тогда, в мае 1992 года, могла прийти в голову мысль, что недалек тот день, когда два политика практически перестанут общаться между собой, и мэр города откажет своему выдвиженцу губернатору в поддержке даже в самый решающий момент – в противостоянии на выборах кандидату от ЛДПР? А вот ведь как – случилось. А все тоже началось с вопроса о бюджете.

Интересная ситуация сложилась и внутри городской Думы.

Во время памятного многим противостояния вокруг Устава города многие были уверены, что принявший на себя значительную часть общественного негатива официальный «разработчик» Устава Иван Цецерский в случае избрания его депутатом почти наверняка станет тем самым первым главой города Пскова. Что называется, «выстрадал». Ан нет, «почти» оправдалось в полном объеме. Как только в раскладе появился близкий к Михаилу Кузнецову и Михаилу Гавунасу Ян Лузин, все «боевые заслуги» Ивана Николаевича утратили вес. В качестве «моральной компенсации» ему достался пост единственного заместителя главы города, но приставка «зам» на самом деле только отражает пропасть между первым лицом и формально вторым. Нет сомнений, что амбициозный Иван Цецерский такого оборота не забудет и не преминет воспользоваться любой значительной ошибкой молодого «коллеги-начальника» в своих интересах, что бы он сейчас ни говорил.

Третий штатный работник городской Думы из числа депутатов – Николай Соболь – почти два года назад возглавил по предложению губернатора государственное предприятие «Фармация», и на этом посту отметился в основном многочисленными изобретательными ответами льготникам, почему возглавляемое им предприятие не несет никакой ответственности за чудовищный бардак в сфере дополнительного лекарственного льготного обеспечения. Задача оказалась невыполнима, и эти объяснения продолжит уже другой губернаторский назначенец.

Привычной же для Николая Соболя задачей в Думе станет «прицельный огонь» по редутам мэра и администрации города. Но подающий себя обществу как профессиональный «борец с коррупцией» господин Соболь будет вынужден смотреть не только «налево», но и «направо»: Ян Лузин, по мнению экспертов «ПГ», не сможет остаться вне своего бизнеса и полностью выйти из коммерческой игры, конфликт интересов главы города и крупного предпринимателя, собственника неизбежен. А следствием конфликта интересов могут быть решения, которые и есть коррупция. Как себя поведет в этой ситуации «крот» Николай Соболь, неизвестно. Но доступ к информации он, безусловно, иметь будет, уже в силу занимаемой должности председателя комитета городского хозяйства и муниципальной собственности.

По устоявшейся с 1996 года традиции центрами власти в Псковской области считались: глава областной администрации (губернатор), глава администрации (мэр) Пскова и председатель областного Собрания (с каждым годом все меньше). Председателя Псковской городской Думы к самостоятельному центру политического влияния никто никогда не относил – такова была конструкция власти. Теперь – в любом случае – возможность стать таким центром влияния у главы города есть. Но только в том случае, если избранный на этот пост Ян Лузин начнет проводить самостоятельную политическую линию, то есть разорвет «пуповину», связывающую его с губернаторским кланом. Шансов на это сегодня практически нет, но политическая жизнь непредсказуема. И если вариант существует в теоретическом раскладе, то очень высока вероятность того, что он «сработает» в жизни. Идеи, как говорил классик, обладают материальной силой.

Ситуация в области и городе не упростилась, она усложнилась. А в работе сложных систем срывы происходят чаще.

Константин МИНАЕВ.

 

1 В процессе принятия нового Устава Пскова администрацией области была предпринята неуклюжая попытка продавить через переходные положения возложение полномочий главы города на председателя городской думы, но от юридически невозможной затеи после скандала с отказом в регистрации Устава пришлось отступиться.

2 Пора бы выучить, что на уровне местного самоуправления власть не законодательная, а представительная, и никаких «законодательных актов» у городских властей не может быть. Ну так это кто на что учился, сочувствуем.