Человек с правами

Спустя девять лет обсуждений в Псковской области появился свой уполномоченный по правам человека

28 января 2010 года состоялась 36-я сессия Псковского областного Собрания депутатов. Псковские законотворцы по просьбе губернатора Андрея Турчака согласились назначить на пост уполномоченного по правам человека своего коллегу Виктора Иванова. Впрочем, судя по результатам голосования, кое-кто из депутатов по-прежнему относится к персоне омбудсмена с нескрываемым скепсисом.

Виктор Иванов мечтал стать уполномоченным по правам человека в Псковской области долгих семь лет. Фото: Александр Сидоренко

Перед тем, как депутаты приступили к работе, к народным избранникам обратился губернатор Андрей Турчак. Глава региона призвал парламентариев поддержать члена фракции КПРФ в областном Собрании, Виктора Иванова, кандидатуру которого областные власти рекомендовали на пост уполномоченного по правам человека в Псковской области.

Губернатор охарактеризовал г-на Иванова как человека, который «все это время находился на передовой, непосредственно работая с людьми, защищая их права». По мнению Андрея Турчака, «нет сомнений в том, что он как никто лучше справится с новой должностью и новыми полномочиями».

«Мы вместе с вами продолжаем формировать институты гражданского общества в Псковской области», - напомнил законотворцам глава региона, и добавил, что Псковщине, как и всей России, еще предстоит «политическая модернизация» в русле идей, озвученных на недавнем заседании Госсовета президентом РФ Дмитрием Медведевым.

Вернувшись с Госсовета, г-н Турчак заявил, что «модернизация политической системы… в конечном итоге должна привести к главному: сделать политическую конкуренцию понятной и выгодной для развития регионов, а, значит, и к улучшению жизни людей». При этом, добавил он, «модернизация связана не только с введением новых правил и норм, но и с повышением качества самих участников политического процесса, и, прежде всего, оппозиции», которой «в современных условиях необходимо формировать пакет действительно интересных и адекватных альтернатив, и, в первую очередь, на муниципальном уровне» [ 1 ].

Теперь же губернатор дал депутатам понять, что не намерен откладывать воплощение «генеральной линии» в долгий ящик: «В марте-апреле мы с вами рассмотрим пакет законопроектов, который позволит изменить политическую и общественную конструкцию в нашей области», - пообещал он народным избранникам.

Борьба за права уполномоченного по правам

Стоит напомнить, что споры о том, нужен Псковской области или такой институт общественного контроля, как уполномоченный по правам человека, имеют давнюю историю. Собственно говоря, норма о его создании содержалась еще в проекте Устава области, однако была изъята оттуда с подачи администрации Евгения Михайлова в 2001 году [ 2 ]. Вице-губернатор Дмитрий Шахов заявил тогда на сессии регионального парламента, что функции уполномоченного по сути исполняют депутаты областного Собрания.

Новая попытка назначить ответственного за соблюдение прав человека в Псковской области была предпринята в 2003 году. Тогда были разработаны сразу два альтернативных законопроекта об уполномоченном по правам человека, подготовленные Виктором Ивановым и Дмитрием Матвеевым, возглавлявшим на тот момент региональное отделение «Союза Правых Сил». Однако ни один из них воплотить в жизни так и не удалось: региональная администрация, опираясь на депутатское большинство, настаивала, что такого счастья ей не нужно [ 3 ].

Наконец, последнюю попытку добиться введения в области института уполномоченного по правам человека Виктор Иванов предпринял весной 2008 года. Попытка эта была безнадежной: на сессии присутствовало всего 25 человек, в то время как для внесения соответствующей поправки в Устав необходимо решение 2/3 от списочного состава депутатов. И, тем не менее, очевидно ни на что не рассчитывая, г-н Иванов настоял на голосовании по вопросу. Результат был предсказуем: за внесение поправки в Устав Псковской области проголосовали лишь семь человек [ 4 ].

Зато новая инициатива по созданию в Псковской области должности уполномоченного по правам человека, напротив, была обречена на успех, поскольку исходила от администрации Андрея Турчака. В конце октября 2009 года депутаты областного Собрания безоговорочно одобрили данное предложение.

А вскоре появилась информация и о том, что на данном посту областные власти видят все того же г-на Иванова. Во-первых, Виктор Васильевич являлся ветераном борьбы за права уполномоченного по правам человека в Псковской области. А во-вторых, с его уходом освобождался пост председателя Псковского областного Совета профсоюзов и, соответственно, у администрации появлялась возможность попытаться сделать то, что не удалось в свое время Михаилу Кузнецову [ 5 ]: вывести облсовпроф из под влияния региональной организации КПРФ, что в условиях продолжающегося экономического кризиса стало еще более актуальным для областных властей.

О месте «воспитания любви к Родине»

Между тем, бурное обсуждение у парламентариев вызвал проект закона Псковской области «О налоговых льготах на 2010 год».

Выяснилось, что областные власти намерены освободить от уплаты налога на имущество и установить пониженный транспортный налог для организаций, осуществляющих содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования (кроме федеральных), у которых общий удельный вес выполненных работ по данным видам деятельности составляет не менее 70%.

Эта инициатива возмутила великолукского единоросса Бориса Каракаева, и коллеги, немного поразмыслив, согласились с ним.

Коммунист Александр Рогов предложил увязать возможность получения льгот с качеством работы. А единоросс Михаил Гавунас, несмотря на то, что возглавляемый им комитет по законодательству и экономической политике в целом одобрил законопроект, предположил, что результатом принятия положительного решения станет «завуалированное финансирование» ряда госпредприятий, специализирующихся на дорожных работах, и поинтересовался, не лучше ли повысить расценки за содержание дорог.

Первый заместитель руководителя аппарата администрации области Александр Котов ответил, что «госпредприятия создаются в тех сферах, которые непривлекательны для бизнеса», а следовательно, помочь им могут только льготы. «Что такое «непривлекательный бизнес»?!», - удивился либерал-демократ Александр Христофоров. «Мы проводили торги, никто кроме госпредприятий не участвовал…», - как мог, объяснил чиновник.

Но депутатов его слова не убедили. «Я не верю, что эта льгота им поможет!», - заявил Алексей Севастьянов, напомнив, что данные госпредприятия «вскормлены на бюджете». И добавил, что результатом проверки расходования дорожно-эксплуатационными управлениями Псковской области средств традиционно являются «умопомрачительные акты» Счетной палаты.

«Дискуссия говорит о том, что вопрос нуждается в обсуждении!», - резюмировал председатель областного Собрания Борис Полозов. Г-н Котов попытался было уговорить Бориса Каракаева снять предложенную им поправку к законопроекту, предполагающую исключение из списка льготополучателей дорожников, но Борис Николаевич твердо стоял на своем.

В итоге, за поправку г-на Каракаева проголосовали 24 народных избранника, и дорожники остались без льгот.

Куда более вялое обсуждение вызвал законопроект «О статусе педагогического работника». Коммуниста Сергея Гоголева смутило неподобающее, по его мнению, место воспитания любви к Родине, которое то занимает в перечне «основных принципов педагогической деятельности», перечисленных в статье 3 данного законопроекта.

«Вы хотите поправку внести?», - поинтересовался спикер Борис Полозов. Г-на Гоголева эта мысль явно несколько удивила, тем не менее, поразмыслив, он согласился. Но депутаты почин коллеги не поддержали: за перемещение «воспитания любви к Родине» в рейтинге приоритетов педагога высказались 10 народных избранников, еще 5 проголосовали против.

* * *

Под занавес сессии были оглашены результаты тайного голосования по кандидатуре уполномоченного по правам человека в Псковской области. Предсказуемая победа Виктора Иванова оказалась на удивление слабой: Виктор Васильевич набрал лишь 23 голоса – ровно столько, сколько было нужно. При этом еще 5 законотворцев высказались против его кандидатуры, а 1 бюллетень для голосования оказался испорчен.

Судя по всему, далеко не все в Собрании оказались готовы признать и то, что Псковской области нужен омбудсмен, и то, что г-н Иванов является наиболее подходящим человеком для того, чтобы занять эту должность.

Сам Виктор Васильевич вскоре после оглашения результатов голосования покинул свое кресло и, склонившись над Борисом Полозовым, начал ему что-то нашептывать. «Приступил к исполнению обязанностей уполномоченного!», - пошутил было кто-то. Однако все оказалось куда прозаичнее. В тексте закона «Об уполномоченном по правам человека в Псковской области» внимательный г-н Иванов усмотрел упоминание о том, что присяга новоиспеченным омбудсменом приносится непосредственно после голосования по его кандидатуре.

Депутаты ничего против не имели, и благословили Виктора Иванова присягать. Благо текст клятвы оказался коротким и процедура не грозила занять много времени.

«Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Псковской области и законодательством области, справедливостью и голосом совести!», - как мог торжественно произнес г-н Иванов, и без всякой паузы продолжил: «Благодарю вас за высокое доверие, и клянусь, что это доверие я оправдаю!»

Депутаты своего теперь уже практически бывшего коллегу баловать аплодисментами не сочли нужным.

Максим КИСЕЛЕВ

 

1 См.: Губернатор Псковской области: Политическая система не должна быть статичной, она должна развиваться // Официальный сайт Псковской области, 22 января 2010 г.

2 См.: Л. Шлосберг. В Псковской области не будет уполномоченного по правам человека // «ПГ», № 14 (34) от 5-11 апреля 2001 г.

3 См.: C. Прокопьева. Хотите зарубить дело – создайте комиссию // “ПГ”, № 37 (158) от 1-7 октября 2003 г.; С. Прокопьева. Рубка дела началась // “ПГ”, № 40 (161) от 22-28 октября 2003 г.

4 См.: М. Киселев. Семь лет – один ответ // «ПГ», № 17 (386) от 30 апреля - 6 мая 2008 г.

5 См.: А. Алесин. Профсоюзный дезорганизатор // «ПГ», № 43 (262) от 9-15 ноября 2005 г.; К. Минаев. «Просьба игнорировать» // «ПГ», «ПГ», № 39 (258) от 12-18 октября 2005 г.; «Предлагаем рассмотреть сложившуюся ситуацию на очередной сессии областного Собрания депутатов» // «ПГ», № 37 (256) от 28 сентября - 4 октября 2005 г.; Е. Ширяева. Плюс музеефикация всего Кремля // «ПГ», № 41 (310) от 25-31 октября 2006 г.; Ульяна Михайлова: «Нам нужен приемлемый с финансовой точки зрения вариант» // «ПГ», № 41 (310) от 25-31 октября 2006 г. ; Е. Ширяева. Виктор Остренко: «Может, я делаю что-то не нужное общественности?» // «ПГ», № 48 (317) от 13-19 декабря 2006 г. ; Е. Ширяева. Профсоюзные мультики // «ПГ», № 14 (333) от 11-17 апреля 2007 г. К. Минаев. Не все троицу любят // «ПГ», № 16 (335) от 25 апреля – 1 мая 2007 г.; Е. Ширяева. «Профсоюзная «бездвижимость» и «чушь собачья» // «ПГ», № 24 (343) от 20-26 июня 2007 г.; Е. Ширяева. Виктор Остренко: «Может, я делаю что-то не нужное общественности?» // «ПГ», № 48 (317) от 13-19 декабря 2006 г.; Е. Ширяева. Профсоюзные мультики // «ПГ», № 14 (333) от 11-17 апреля 2007 г.; К. Минаев. Не все троицу любят // «ПГ», № 16 (335) от 25 апреля - 1 мая 2007 г.; К. Минаев. «Отношения иного рода» // «ПГ», № 21 (340) от 30 мая - 5 июня 2007 г.