Челобитчики

Главным местом политических и финансовых трудов российских политиков регионального уровня была и остается Москва

Минувший месяц стечением обстоятельств напомнил о роли Москвы в российской политической жизни. Обострившееся в конце 2012 года противостояние губернатора Андрея Турчака и главы Пскова Ивана Цецерского [ 1] придало свой оттенок московским визитам псковских начальников. За январь Андрей Турчак свиделся с двумя персонами из первого политического ряда: патриархом Московским и всея Руси Кириллом и премьер-министром, а по совместительству председателем правящей «Единой России» Дмитрием Медведевым. В последний день первого месяца года Иван Цецерский выступил на заседании Совета по развитию местного самоуправления, который возглавляет президент Владимир Путин. У каждой встречи была своя содержательная (сугубо управленческая, хозяйственная) составляющая, но восприятие этих встреч остается политическим: не важно, о чём говорили (всё равно в народе забудут), важно – кто кого принял, кто с кем встретился.

«Конкуренция внутри области»

Глава города Пскова Иван Цецерский на заседании Совета по развитию местного самоуправления под председательством президента Владимира Путина.

22 января в Москве на заседании попечительского совета всероссийской программы «Александр Невский», которую осуществляют Фонд Андрея Первозванного и Центр национальной славы (детище Московской патриархии и железнодорожного олигарха Владимира Якунина) Андрей Турчак поднял известную тему создания музея-заповедника «Ледовое побоище» и заявил: «На 2013 год наша самая главная задача – вместе с Фондом, министерством культуры определить непосредственное место этой битвы как достопримечательное место, придать ему федеральный статус поля ратной славы».

Нельзя не отметить, что «непосредственное место этой битвы», как бы сказать мягче, – по летописному определению, «узьмень», гладь Тёплого озера, водный перешеек между Чудским и Псковским озёрами – остается предметом научных споров, притом точное место сражения 1242 года не удалось установить даже с помощью подводной археологии, так что речь идет всё же о земной поверхности, на которой можно создать многое, но пока дальше проектных разработок дело не двигается уже много лет [ 2].

В полном соответствии с местом проведения мероприятия Андрей Турчак продемонстрировал свою нарочитую религиозность, сказав, что доминантой местности является церковь Архангела Михаила в деревне Кобылье Городище на берегу Чудского озера и назвал храм «маяком православия, обращенным на наших соседей в Эстонии».

Губернатор, очевидно, имел в виду преобладающее в Эстонии (и почему-то враждебное ему) лютеранское христианство, но получилось двусмысленно: на западном берегу Чудского озера живет много русскоязычных и православных, и с храмами у них проблем нет.

Лютеранская Эстония отнеслась к словам псковского губернатора спокойно. То есть она их просто не заметила.

Патриарх показал в очередной раз своё знание основ православной экономики, заявив, что «конечно, важно придать особый статус этому месту, чтобы был музей на этом месте и чтобы это был такой хороший паломническо-туристический маршрут, потому что места красивые, замечательные».

В протоколе заседания записали, что проект плана реализации программы по созданию музея-заповедника на 2013 год принят за основу и решено приступить к его выполнению.

Прошла неделя, и вопрос оказался внесён 30 января на заседание комитета по труду и социальной политике Псковского областного Собрания депутатов.

К повестке дня предстоящей сессии он не имел отношения, так как был инициирован обращением гдовских районных депутатов к областным коллегам.

Здесь, в намного более узком кругу, председатель государственного комитета по культуре Псковской области Александр Голышев был достаточно откровенен.

Подтвердив, что пакет документов для придания территории на берегу Чудского озера статуса достопримечательного места был практически готов чуть ли не в прошлом году, и весь вопрос (как обычно с важными документами) только в его утверждении в Министерстве культуры, председатель комитета по культуре дал понять, что никаких активных действий по созданию собственно музея-заповедника федерального значения областные власти сейчас предпринимать не намерены, так как приоритет отдается другому проекту: подготовке постановления правительства по празднованию 850-летнего юбилея первого упоминания в летописи Великих Лук. «Выходить параллельно с инициативой о создании музея-заповедника «Ледовое побоище» сейчас будет означать конкуренцию внутри области», – сказал г-н Голышев.

На создание музея-заповедника в ценах 2008 года требовалось 661 млн. рублей, в 340 млн. оценено строительство 34-километровой дороги от Гдовского шоссе до деревни Самолва, где намечено строительство основного музейного комплекса (вариант с Кобыльим Городищем был отклонен ввиду недостатка места и малым числом жителей).

«Реальной датой создания музея является 2020 год, когда будет отмечаться 800-летие рождения князя Александра Невского», – дал Голышев малоутешительный для гдовских патриотов прогноз.

При этом, как все понимают, от самого г-на Голышева в определении этих сроков и сейчас зависит немного, чтобы не сказать ничего, а к 2020 году он совершенно точно не будет заниматься этим вопросом.

Тем не менее, «громкой нотой» в общении губернатора с патриархом тема Ледового побоища стала, в СМИ прошла. И если потребуется еще раз применить ее соответствующим образом – применят. «Отработают».

Ведь не о музее-заповеднике речь, вот в чем печаль: для общения на высоком уровне нужны темы определенного уровня, вот и герои 1242 года нечаянно подсобили Андрею Турчаку.

«Перенести мировые стандарты управления в Россию»

Губернатор Псковской области Андрей Турчак (стоит второй справа) во время молитвы на заседании попечительского совета всероссийской программы «Александр Невский» под председательством патриарха Кирилла.

25 января Андрей Турчак участвовал в заседании правительства России под председательством Дмитрия Медведева.

По данным Правительства, по состоянию на 1 января 2013 года на реализацию программ модернизации здравоохранения субъектов РФ израсходовано 579,4 млрд. рублей.

Андрей Турчак рассказал на заседании о первых результатах реализации региональный программы модернизации здравоохранения в 2011–2012 годах и перспективах 2013 года.

Цифры, согласно официальным данным, выглядят оптимистично: на 1 января наступившего года в Псковской области программа выполнена на 85% от запланированного объема, задачи по внедрению стандартов и повышению доступности амбулаторной помощи — на 99%, информационных систем — 91%. В 58 медицинских учреждениях прошли ремонты, приобретено и поставлено почти 1,1 тыс. единиц современной медицинской техники, на 66% выросла оснащенность учреждений и здравоохранения. Медицинская статистика утверждает, что число больных, которым была оказана высокотехнологичная медицинская помощь, увеличилось на 72%.

Губернатор заявил, что реализация программы модернизации здравоохранения области привела к тому, что впервые за много лет в регионе появилась положительная динамика по основным медико-демографическим показателям: произошло снижение общей смертности на 7% и повышение рождаемости на 6%. Естественная убыль населения сократилась с 16,7 до 11,8 тыс. человек.

Несомненно, выступление на заседании правительства пошло Андрею Турчаку в актив. Едва ли у Дмитрия Медведева есть какие-то другие источники получения информации из регионов, кроме данных министерств и губернаторов.

Но если бы у главы российского правительства была возможность получать информацию непосредственно от жителей, он узнал бы, что в большей половине районных больниц Псковской области фактически остались только отделения терапии, коечный фонд сокращен в два раза, реальные медицинские услуги люди могут получить в Пскове, Великих Луках и частично Острове, причем доехать, кроме общественного или личного транспорта, не на чем.

Перегруз скорой помощи привел к тому, что машины везут неотложных больных в Псков, а в это время вызовы из деревень остаются без ответа, так как просто некому и не на чем выезжать к людям. Так и не решился вопрос с продажей лекарств в фельдшерских акушерских пунктах, за минимальным набором таблеток и капель нужно ехать в ближайшую аптеку – то есть в райцентр. Автобусы – несколько раз, а то и один раз в неделю. В некоторых случаях до автобуса надо идти или ехать по десятку километров.

Ставшие «опорными» т. н. межрайонные больницы испытывают дефицит и помещений, и кадров. Им трудно полноценно принять весь поток больных из нескольких районов, и люди даже с направлением врача остаются ни с чем: нет мест, особенно в пик сезонных заболеваний.

Очередь на госпитализацию в областную больницу постоянная: в этой очереди стоит вся область.

Перегрузка и кадровый кризис врачей приводят к массовым ошибкам в диагнозах в местных больницах: всё чаще реальный диагноз ставят только в Пскове или Великих Луках. Местные больницы на глазах превращаются в социальные учреждения для присмотра за одинокими, кого и с простудой нельзя оставить дома: некому сходить за лекарством.

Так и не решен кризис, возникший в связи с массовым закрытием детских отделений в ЦРБ: родители, не имея возможности посещать ребенка в другом районе, массово отказываются от госпитализаций, лечат детей на дому, прибегая к стационарной помощи только в крайних ситуациях.

«Оптимистичная» статистика смертности в последние годы в Псковской области давно объяснена специалистами по демографии: смертность падает потому, что старшее поколение практически ушло, проще говоря, умирать становится некому.

Но это ведь не может быть причиной для гордости. И причиной становится «модернизация здравоохранения». Ведь важно, чтобы глава правительства услышал: хоть что-то из более чем полтриллиона бюджетных денег пошло на предусмотренные цели.

На последующей личной встрече с Дмитрием Медведевым Андрей Турчак попросил помощи федерального центра в модернизации скорой медицинской помощи (в 2013 году область планирует приобрести 150 специальных машин, в том числе для неонатальной реанимации, это потребует 230 млн. рублей); необходимо развитие (фактически воссоздание) санитарной авиации, что реально только при поддержке Минздрава России; строительство в Пскове второго (полностью нового) перинатального центра; строительства в Великих Луках путепровода, который позволит стабилизировать автомобильное сообщение между двумя частями города, разделенными железной дорогой (проект хотят завершить к 2016 году, и без средств федерального бюджета это невозможно, нужно вписывать объект в планы Минтранса).

Андрей Турчак напомнил о ситуации «ледяного дождя» и сильного снегопада, обрушившегося на Псковскую область в конце ноября – начале декабря 2012 года, и попросил о выделении Псковской области дополнительных средств на приведение энергообъектов в нормативное состояние. Дмитрий Медведев в ответ заявил, что даст поручение руководству МРСК заложить необходимые на эти цели средства в инвестиционной программе холдинга.

В переводе на простой русский язык это означает, что за всё заплатит потребитель – инвестиционная программа «зашита» в тарифе на электроэнергию. Псковский филиал МРСК представил в середине декабря данные о том, что только для расчистки просек с линиями электропередачи от близкорастущих деревьев, чтобы избежать в дальнейшем их падения на провода, необходимо около 2,5 млрд. руб. – абсолютно неподъемные для регионального бюджета деньги (вся инвестиционная программа «Псковэнерго» в 2012 году уместилась в 950 млн. руб.). А ведь нужны еще деньги для ремонта изношенной инфраструктуры.

Если предположить, что всё это будет заведено в тариф и придет в счетах жителям Псковской области, то в некоторых деревнях задумаются о лучинах.

Вполне ожидаемо Андрей Турчак на встрече с премьером заговорил о своем любимом экономическом детище: особой экономической зоны (ОЭЗ) «Моглино», постановление «О создании в Псковской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа» Дмитрий Медведев подписал 19 июля 2012 года. Из федерального бюджета на создание ОЭЗ «Моглино» планируется выделить 2 млрд. 881,5 млн. руб., на бюджет Псковской области возложена нагрузка для создания и развития инфраструктуры индустриальной площадки в размере 467,8 млн. рублей.

Губернатор похвалился премьеру, что в настоящее время уже создана управляющая компания (та самая, на которую планируется потратить 150 млн. руб. средств областного бюджета без расшифровки статей расходов), объявлено о начале работ по инфраструктурному обустройству площадки, а 20 декабря 2012 года было подписано соглашение об управлении ОЭЗ с компанией Jurong Сonsultants (Сингапур).

По мнению Андрея Турчака, иностранное управление российской открытой экономической зоной промышленного назначения – это «уникальный проект для России, его реализация позволит перенести мировые стандарты управления подобными объектами в Россию».

Между тем к проекту ОЭЗ «Моглино» очень много вопросов.

Начиная с того, что выбор производственной площадки площадью 215 га в 8 км к западу от Пскова, с подветренной стороны, входит в противоречие с вековой логикой развития производственных пространств около Пскова: они и при царе, и при советах располагались, как правило, в северо-восточной части города, в соответствии с «розой ветров», чтобы выбросы производств в воздух уходили в сторону от жителей.

Причина выбора Моглино известна: именно там оказалось возможным аккумулировать в государственной собственности (что является одним из условий создания ОЭЗ) достаточный для планирования больших производств участок земли, и на вопросы экологии просто закрыли глаза.

Закрыли глаза также на еще один, чрезвычайно чувствительный вопрос: территория инфраструктурного освоения земельного участка около Моглино пересекается с территорией трагически известного фильтрационного (перевалочного) концлагеря СД, куда во время оккупации свозили заключенных из разных тюрем и через который прошли тысячи заключенных, в том числе перед отправкой в печально известный Саласпилс. Там же, в Моглино, были (и остаются до сих пор) ничем не отмеченные могильные ямы.

Как поведут себя власти и ничего не знающие инвесторы, когда столкнутся с захоронениями погибших в лагере, – вопрос открытый, но, учитывая печальный опыт других строек, менее знаменитых, в том числе в Пскове [ 3], риторический.

На 2013 год планируются только работы «в земле» по созданию инфраструктуры, первые резиденты (в зоне видения властей пока три компании) «выйдут в поле», скорее всего, в 2014 году. Так осторожно прогнозирует, во всяком случае, назначенный в конце 2012 года на должность председателя областного госкомитета по инвестициям Андрей Михеев.

Но тема бодро звучит на федеральном уровне и будет звучать: при таких объёмах освоения бюджетных средств молчание может быть истолковано как бездействие.

Бесспорно, у масштабов бюджетного финансирования Моглинского проекта есть традиционная российская перспектива: рост расходов при передвижении планки сроков реализации.

Крупнейшая афера начала XXI века в России – Сочинская Олимпиада, детище непомерных амбиций Владимира Путина, – показывает пример: расходы превысили 1,5 триллиона рублей и уже в ПЯТЬ раз превзошли первоначально запланированные. Нет сомнения, что вырастут еще больше: решающий год впереди.

Все крупные инфраструктурные проекты в России становятся проектами кормления чиновников на ниве колоссальной коррупции. У ОЭЗ «Моглино» те же риски, только «жемчуг поменьше», и «коллекционеры жемчуга» сидят не в первом ряду российского чиновничества. Но хотят сидеть именно там.

«Иначе всё будет оставаться как сейчас»

В последний день января, словно выдержав региональную паузу, глава Пскова Иван Цецерский выступил на заседании Совета по развитию местного самоуправления, который возглавляет президент Владимир Путин.

Известно, что для таких совещаний не только проблематика, темы докладов, но и их дословное содержание определяется и согласовывается в администрации президента.

То есть политическим является вопрос о том, кому именно доверят выступить. В этом смысле Иван Цецерский записал себе очко в политический багаж.

Кто ж его снимет? Он же перед Путиным выступал!

Совещание было посвящено «совершенствованию правового регулирования контрольно-надзорной деятельности», о которой Путин в установочном выступлении сказал, что «подготовка формальных отчётов, справок, материалов для многочисленных проверок съедает массу времени, отнимает кадровые ресурсы в ущерб реальной, а не бумажной работе».

Удивительно, конечно: президенту пишут правильные слова, но с каждым годом гнет системы только увеличивается, словно она принимает к исполнению «приказы наоборот».

Ивану Цецерскому достался доклад «О правоприменительной практике санкций за нарушение различных санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм в отношении должностных лиц органов местного самоуправления и подведомственных организаций, которые не соответствуют тяжести деяния, не учитывают специфики деятельности муниципальных учреждений социальной инфраструктуры».

В итоговой версии выступления псковского градоначальника остались многочисленные примеры из псковской практики, придавшие т. н. «живость» речи на официальном заседании.

Г-н Цецерский поведал о том, что «в городе Пскове только по сфере «Образование» в 2013 году необходимо выполнить требования различных предписаний Роспотребнадзора и Пожнадзора на сумму свыше 50 млн.рублей, а судебных решений по сфере ЖКХ на сумму свыше 200 млн.рублей. Межбюджетными отношениями данные суммы не учтены, следовательно 250 миллионов рублей необходимо направить целевым образом из доходной базы местного бюджета на выполнение данных предписаний и судебных решений в ущерб иным задачам и мероприятиям, в противном случае последуют санкции не только штрафные, но и уголовные. Остается лишь искать источники пополнения местного бюджета, в том числе, надеяться на поддержку федеральных и региональных властей. Практика последних лет показала, что необходимо пересмотреть методику распределения налогов в сторону увеличения доходной части муниципальных образований. Иначе всё будет оставаться как сейчас, когда функций у муниципальной власти очень много, а средств для их выполнения крайне недостаточно».

Все псковские наблюдатели легко увидели за этими словами эхо крайне неудачной для Пскова дискуссии о проекте бюджета на 2013 год, ставшим худшим для города за 10 лет, причем известно, что инициатором ужесточения бюджетной политики по отношению к Пскову стал лично губернатор [ 4].

Конечно, глава города не стал (и кто бы ему это разрешил) озвучивать в Кремле свою недавнюю угрозу подать на областной бюджет в суд в связи с недофинансированием расходных полномочий областного центра, но тема как таковая была поднята в присутствии «самого».

Иван Цецерский озвучил перед Владимиром Путиным еще несколько скандальных эпизодов:

«В практике есть случаи, когда органы Роспотребнадзора и Госпожнадзора налагали штрафные санкции на руководителей образовательных учреждений за недостаточный напор воды в кране, в то время как данные образовательные учреждения располагаются в зданиях так называемого «старого фонда», в которых и водопровод, и система канализации требуют полной замены в связи с износом.

…В одном из муниципальных образовательных учреждений города контрольно-надзорные органы не давали согласие на приемку школы к первому учебному дню по причине необходимости замены плитки в пищеблоке. При этом быстрая замена плитки невозможна в связи с необходимостью подготовки конкурсной документации и соблюдения сроков проведения электронных торгов. Итог – под угрозой оказывается открытие школы к первому сентября.

Еще одна проблема, связанная с применением 94-го Федерального закона заключается в том, что социальные учреждения вынуждены закупать мебель не самую качественную, а самую дешевую, так как главным критерием определения победителя при проведении аукционов и котировок является цена. Ведь качественные школьные парты, оснащенные крышками под наклоном и регулируемые по высоте, достаточно высоки по цене. А это, в первую очередь, залог здоровья подрастающего поколения и соответствие СанПиНам. В настоящее время лишь единичные предприятия выпускают подобную мебель и, конечно, нет уверенности в том, что именно они выиграют торги. Получается, что созданы правовые основы экономии на здоровье детей.

…Спортивная школа по фехтованию [ 5] несколько десятилетий базируется в административном здании завода, но по требованию законодательства в промышленных зонах их быть не должно. Помещения же в муниципалитете приспособленного для занятия данным видом спорта нет, так как дорожка спортсменов смонтирована стационарно и не может убираться. Стоит вопрос о закрытии данной школы и более 200 детей могут лишиться любимого занятия. Выполнение требования надзорной инстанции влечет тяжелые социальные последствия, особенно для детей…

… Директор садика была назначена в июне на должность, а в августе она уже платила штраф за нарушения противопожарных норм 10 тысяч рублей, так как в противном случае учреждение было бы оштрафовано на 100 тысяч рублей. Зарплата – 17 тысяч...».

Вывод доклада был повторен несколько раз: «Как ни банально это звучит, но недостаточное финансирование муниципальных учреждений из местного бюджета является главной причиной штрафных санкций, налагаемых контрольно-надзорными органами. Местный бюджет не имеет возможности в полном объеме профинансировать все мероприятия по приведению зданий, занимаемых муниципальными учреждениями социальной направленности в полное соответствие с санитарными и противопожарными нормами и правилами…

…необходимо, чтобы меры по предупреждению пожарных рисков сопровождались поддержкой муниципальных образований как целевыми средствами из федерального и регионального бюджета, так и пересмотром системы межбюджетных отношений в сторону увеличения процента налоговых и неналоговых отчислений в местные бюджеты».

С нетерпением ждем «пересмотра системы межбюджетных отношений» в Псковской области. То-то Татьяна Алексеевна порадуется.

* * *

Нужно признать, что с точки зрения обывателя выступление Ивана Цецерского перед Владимиром Путиным оказалось ближе к правде жизни, чем доклад Андрея Турчака перед Дмитрием Медведевым.

Но их сравнение (весьма условное) стало возможным только в силу близости двух событий по времени.

И эта случайная близость («Бывают странные сближенья», писал Пушкин) усилила именно политическую составляющую двух встреч.

Только что вся мощь пропаганды администрации области, включая записных троллей, два месяца подряд «оттаптывалась» на почти опальном главе города, на которого г-н губернатор изволил обидеться, а тут вон оно как – Цецерского к Путину пустили. А чем чёрт не шутит?

В общем, как ни смотри – пока ничья.

Но если всё же фиксироваться не на политической, а на управленческой и экономической стороне дела, то январские московские встречи псковских начальников показали ещё раз: нет в регионах и муниципалитетах силы. Амбиции – есть, гонор – есть, сил – нет.

Денег нет. На собственные полномочия приходится просить в Москве, писать и доносить челобитные, где-то скрывать, а где-то – выпячивать проблемы, когда как выгоднее.

Если предположить, что все эти сюжеты модерируются одними и теми же людьми в Кремле (а такая конспирологическая точка зрения весьма распространена), то модераторы могут быть довольны: и Турчак цел, и Цецерский цел, и конфликт жив, а главный всё равно – Путин.

Одним махом всех побивахом, не сойдя с места.

И ведь придут ещё и ещё, все без исключения – честные и вороватые, наглые и скромные, смелые и трусливые – все придут, и поклонятся, и бить челом будут.

Деньги нужны.

«…А на сём тебе твой холопишко Ивашко (Андрейко, Сергий, Михаил, Демьян, Илья, Фёдор Умойся Грязью, ненужное зачеркнуть) челом бьёт...».

Много не дадут, потому как в том кошельке – сила Кощеева.

Отдашь всё – ни с чем останешься, никто любить и бояться не будет.

А копеечку – да, дадут.

Благодарствовать надо будет на рубль.

Эх, Расея…

Алексей АЛЕСИН

 

Челобиные – (от «бить челом») – в делопроизводстве Русского государства XV – начала XVIII в. просьбы, жалобы, доносы и пр. Подавались и адресовались индивидуально или группами дворян, посадских людей, крестьян и т. д. в государственные учреждения, на имя царя, помещикам и вотчинникам, церковным иерархам. Челобитной называлось также исковое заявление в суд (воеводский для бояр и дворян или помещичий для простолюдинов). В середине XVI в. Был сформирован специальный Челобитный приказ, сосредоточивший в своих руках прием и роспись жалоб. При подаче челобитных непосредственно царю челобитчики, вне зависимости от сословия, должны были лично стоять перед Грановитой палатой в Московском Кремле. Нил Максиня выдвинул оригинальную версию заимствования этого слова в русском языке из латинского. В латинском словаре: celo – скрывать, утаивать,

bito – идти. Соответственно, по этой версии, челобитье – втайне идти, что означает «ходатайство» или, если быть точным, «ходатаинство» (ходить тайно).

1 См.: А. Алесин. Дрожать и бояться! // «ПГ», № 48 (620) от 12-18 декабря 2012 г.; Д. Камалягин. «А я могу быть чабаном»// «ПГ», № 1 (623) от 9-15 января 2013 г.

2 См.: Е. Ширяева. Воля Велья// «ПГ», № 23 (494) от 16-22 июня 2010 г.

3 См.: Л. Шлосберг. Главное – достроить дом? Будущие жильцы долгостроев на улице Юбилейной в Пскове всё же могут получить квартиры в домах на костях тысяч советских военнопленных // «ПГ», № 34 (505) от 1-7 сентября 2010 г.; Л. Шлосберг. Пески забвенья. Внучки двух погибших в «Шталаге-372» солдат возложили цветы к дому номер 36 на улице Юбилейной в Пскове // «ПГ», № 18 (540) от 11-17 мая 2011 г.

4 См.: К. Минаев. Назад, в нулевые // «ПГ», № 45 (617) от 21-27 ноября 2012 г.; К. Минаев. Нет денег – нет бюджета // «ПГ», № 46 (618) от 28 ноября – 4 декабря 2012 г.; К. Минаев. В ожидании чуда// «ПГ», № 4 (626) от 30 января – 5 февраля 2013 г.

5 Псковский военно-патриотический клуб «Мушкетер» располагается с советских времен на территории завода тяжелого электросварочного оборудования (ОАО «Псковский завод ТЭСО»).