Час зарплаты

Накануне Дня труда депутаты Псковского областного Собрания оценили усилия областной администрации по повышению оплаты труда в бюджетной сфере

Все-таки Владимир Путин угадал, когда, начиная свой третий президентский срок, представил как свою главную цель рост заработной платы работников бюджетной сферы. Два года спустя «майские указы» превратились не только в устойчивое словосочетание, но и в головную боль всех региональных администраций. Такому небогатому субъекту Федерации, как Псковская область, исполнение майских указов президента дается большой ценой. Хотя, если по-честному, даже не вполне даётся, в чем убедились депутаты Псковского областного Собрания в рамках парламентского часа на 29-й сессии 24 апреля 2014 г.

Зарплаты бюджетников – это действительно самая больная проблема Российской Федерации. Работающие – причем много и сложно работающие – люди живут на черте бедности просто в силу выбранной ими профессии. Причём хронически не доплачивает им не какой-то злобный капиталист, преумножающий собственную прибыль, а родное, социально ориентированное государство.

Майский подарок

Депутат Олег Брячак нашёл удачную тему для парламентского часа. Фото: Пресс-служба Псковского областного Собрания

Когда в мае 2012 года Владимир Путин заявил о том, что к 2018 году врачи, преподаватели вузов и ученые должны получать вдвое больше среднего по региону, а младший и средний медицинский персонал, преподаватели профессиональных училищ, социальные работники и другие – среднюю по региону зарплату, возликовали не только сами бюджетники. Обрадовались и те, кто пользуется услугами бюджетной сферы – пациенты нищих врачей, ученики бедствующих учителей, клиенты соцработников, которым самим бы не помешала матпомощь.

Общий прилив надежды не разделили эксперты и региональные чиновники, слишком хорошо понимающие, как формируется зарплата в бюджетной сфере. Еще в 2012 году, когда были объявлены цели «майских указов», в Москве посчитали, что для повышения зарплат бюджетникам до 2018 года требуется 4,6 триллиона рублей. Федеральный бюджет заявил о готовности выделить 1,2 триллиона. Остальные 3,4 триллиона рублей предложили найти регионам самостоятельно.

Единственный безболезненный путь к резкому повышению зарплат в бюджетной сфере лежит через столь же резкий рост экономики. Как минимум экономика Псковской области такого роста не демонстрирует, да и в России все увереннее говорят о стагфляции [1].

Если экономика не растет и доходы бюджета не увеличиваются, то есть два варианта, на выбор. Или расписаться в неспособности региона выполнить «майские указы» – и до дна испить горькую чашу президентского гнева. Или брать кредиты и подгонять статистику под нужные показатели.

Псковская область, как, видимо, и все остальные, уверенно двинулась по второму пути. Нарисовали «дорожную карту» - и двинулись.

О том, как проходит путешествие к большим бюджетным зарплатам, 24 апреля рассказал депутатам Псковского областного Собрания председатель Государственного комитета по труду и занятости Сергей Аржаников.

«Мы на 65-м месте»

Голос у Сергея Аржаникова такой, что доклады на позитивные темы, об успехах и достижениях, ему лучше не поручать – слушатели не поверят. Мой знакомый, далекий от политики человек, случайно зацепив кусок прямой трансляции с сессии, спросил: «Его что, бьют?» Тут же захотелось сострить: нет, не бьют, просто тема такая…

Средняя заработная плата в Псковской области в 2013 году составила 19 754 рубля. Это где-то между 25,5 тыс. в Пскове и 14,2 тыс. рублей в Локнянском районе. Выше среднеобластного уровня, то есть от 20 тысяч, получают (опять же в среднем) жители пяти муниципальных образований области из 26-ти. Помимо Пскова, это Великие Луки и Великолукский район, а также Дновский и Себежский районы.

Для сравнения: по данным Росстата, в России в феврале 2014 года средняя зарплата составил 29 255,3 руб., в Северо-Западном федеральном округе - 32013,1 руб.

- Зарплата в Псковской области составляет 66% от средней по России. Мы на 65-м месте по уровню зарплаты в целом в РФ, - скорбно признал председатель госкомитета.

Базовая расчетная величина (БРВ), исходя из которой в регионе ведется расчёт заработных плат в бюджетной сфере, с 1 октября 2013 года составляет 2910 рублей, с 1 октября 2014 года будет 3056 рублей. Минимальный размер оплаты труда с 1 января 2014 года – 5 554 рубля.

Прогнозируемый уровень роста заработной платы отдельных категорий работников Псковской области в 2014 году.

Профсоюзы до сих пор не сумели убедить администрацию области уравнять БРВ и МРОТ, а значит, самые низкооплачиваемые работники псковской бюджетной сферы вообще не замечают никаких индексаций и повышений – рост их заработков «съедается» доплатами до размера МРОТ, поскольку платить меньше работодатель не имеет права. Причем деньги на доплаты вытаскиваются из стимулирующей части фонда оплаты труда, то есть фактически из зарплат остальной части коллектива.

Поделить на 1,77

Самые высокооплачиваемые бюджетники Псковской области – это врачи. Согласно «дорожной карте», в 2013 году средняя зарплата врача в регионе должна была составить 29 979 рублей. 12 муниципалитетов из 26-ти план выполнили и перевыполнили, остальные отработали на 80-90%. Два района, Великолукский и Новоржевский, обеспечили своим медикам среднюю зарплату на уровне 20,2 тыс. рублей, то есть на 68% от «дорожной карты».

Врачи в среднем по области получают 32 553 рубля – меньше, чем в Великом Новгороде, но больше, чем в Смоленске. Правда, коэффициент совместительства у нас 1,77. Это значит, что если бы каждый врач работал только на одну ставку, без совмещений, средний заработок составил бы чуть больше 18 тысяч рублей (при средней зарплате по экономике – 19,7 тыс.).

В таких условиях областная власть уже не смогла бы гордо отчитываться, что средняя зарплата врача в 2013 году в полтора раза превысила среднюю зарплату по экономике. И планы на 2018 год, когда нужно достичь двукратного превышения заработка врача по сравнению со средним в регионе [2], уже не казались бы легкодостижимыми.

Задача становится совершенно фантастической, если допустить, что здравоохранение Псковской области вдруг решит все свои кадровые проблемы. Если врачи и средний медицинский персонал смогут отказаться от совместительства и просто работать на своих должностях, а не перерабатывать за двоих, фонд оплаты труда в медицине необходимо будет увеличить как минимум в полтора раза.

На грани прожиточного минимума

Из остальных категорий работников бюджетной сферы больше всего повезло учителям. Их зарплаты уже достигли среднего размера по экономике, сообщил Сергей Аржаников. По «дорожной карте» средний заработок педагогов должен был составлять 19 754 рубля. В 17 городах и районах области местные власти даже превысили этот рубеж, перемахнув через символическую отметку в 20 тыс. рублей. На уровне 17-19 тысяч держатся еще 8 районов. Самый низкий средний заработок – 15,8 тыс. руб. – у педагогов Усвятского района.

А теперь немного о том, что такое хроническая бедность работающего человека.

Специалист в области культуры, благими намерениями «дорожной карты», должен был бы получать в среднем 11 951 рубль в месяц. Только Псков и три района (Стругокрасненский, Невельский, Плюсский) перевыполнили план, достигнув средней зарплаты выше 12 тыс. рублей. В остальных районах работник культуры должен как-то перебиваться на 8-11 тысяч. То есть чуть выше прожиточного минимума, установленного Росстатом в размере 8 тыс. руб. для трудоспособного населения.

Чуть щедрее региональная «дорожная карта» к работникам сферы дополнительного образования – здесь целевой показатель на 2013 год составлял 13 834 руб. Три района превысили планку (Стругокрасненский, Невельский, Псковский и Великолукский). Большая часть районов едва до неё дотянулась (в 18 муниципалитетах средний заработок в дополнительном образовании составил от 10 до 12 тысяч). Пушкиногорский, Дедовичский, Палкинский и Гдовский районы смогли платить работникам этой сферы лишь по 9,2-9,8 тыс. рублей.

И так далее. Щедрость Псковской области в отношении своих наёмных работников отлично иллюстрирует слайд из презентации Сергея Аржаникова: «Прогнозируемый уровень роста заработной платы отдельных категорий работников Псковской области в 2014 году» (см. таблицу).

И не забываем о совместительстве. Средний заработок в образовании делим на 1,28, в культуре – на 1,15.

Как стать миллионером

Председатель Государственного комитета по труду и занятости Сергей Аржаников. Фото: Пресс-служба Псковского областного Собрания

Цифры, которые называл Сергей Аржаников, депутаты впервые увидели только на экранах мониторов. Так что вопросы председателю комитета они могли сформулировать лишь на основании опыта общения со своими избирателями.

Депутат Игорь Савицкий задал вопрос на засыпку: сколько и в какой отрасли работников получают зарплату меньше 10 тысяч в месяц?

- Сколько таких людей вообще? Допустим, врачей?

- Ну врачей с такой зарплатой нет… - ответил Сергей Аржаников.

- Вот, ко мне приходят врачи и говорят: «Мы не получаем даже 10 тысяч рублей», - мне говорят прямо в лицо. Если действительно вы утверждаете, что все врачи получают больше 10 тысяч, завтра я их приведу к вам лично в кабинет, - пообещал Савицкий.

Депутат Лев Шлосберг рассказал о том, что псковские учителя не получили в первом квартале стимулирующих выплат и потеряли в зарплате от 6 до 8 тысяч рублей в месяц.

- Для людей, у которых это единственный источник дохода, это фактически семейная финансовая катастрофа, - говорил лидер фракции «Яблоко». Председателя комитета он спросил, известен ли коэффициент совмещения по всем категориям работников.

Сколько это будет «в людях», Аржаников не знал и переадресовал всех интересующихся к программе внутриобластного мониторинга «Свод-Смарт», которая установлена в каждом отраслевом комитете и управлении.

Депутат Владимир Яников спросил, почему «небольшая категория педагогических работников, как воспитатели при школьных интернатах», не имеет такой заработной платы, как школьные учителя.

- Ну, уважаемый Владимир Николаевич, я обращал внимание, что указы – они не для всех бюджетников предусматривают повышение заработной платы, а именно по категориям. Данная категория не входит в число тех, которым по указам повышается заработная плата, - простыми словами объяснил председатель комитета. – Другого ответа, вероятно, нет.

Другой ответ на самом деле есть: прохлопали. Просто-напросто забыли вписать в президентский указ целую категорию бюджетников. За всем не углядишь, что уж.

А раз можно не повышать, то и не повышают. Денег-то лишних нет.

Интересно, сколько их еще, таких категорий?

В полной мере подготовиться к парламентскому часу смог только справедливоросс Олег Брячак. Неудивительно, раз тема была выбрана по его инициативе. Олег Михайлович заготовил целую речь по поводу заработков в бюджетной сфере и зачитал ее в самом начале сессии, еще до доклада.

- Сегодня довольно распространенный вид бизнеса – это продажа рецептов быстрого обогащения, рецептов по продаже мечты легковерным людям. И то, что уважаемые служители Андрея Анатольевича, как лапшу, навешивают жителям области уже пять лет, - это как раз тот самый рецепт по продаже мечты – мечты о хорошей, высокой, стабильной, достойной заработной плате, соответствующей труду наших бюджетников, - подвел базу Олег Брячак. - Конечно же, люди мечтают об этом, вот только продать мечту вам удалось, а воплотить ее в реальность у вас не получилось.

При всем предвыборном антураже в своем выступлении лидер «Справедливой России» сформулировал довольно важную идею: новая система оплаты труда, внедренная в Псковской области с 1 января 2011 года, была бы эффективна, если бы смогла решить за эти годы проблему кадрового голода бюджетной сферы. Но этого не произошло.

- Если сегодня нет желающих ехать к нам работать на таких условиях, то по мере того, как количество врачей, фельдшеров, учителей, воспитателей будет сокращаться, зарплата их, представьте себе, будет расти ещё быстрее. Ваши отчеты будут ещё красивее, а единственным реальным достижением будет резкий рост числа недолеченных и недоученных, - резюмировал Олег Брячак.

Светлана ПРОКОПЬЕВА

1. Невеселая ситуация в экономике, когда спад производства сочетается с ростом цен.

2. Как следует из доклада Сергея Аржаникова, размер средней зарплаты по экономике к 2018 году прогнозируется на уровне 30 912 рублей.