«Других вакансий муниципальных должностей не имелось»

Прокуратура Псковской области ответила редакции «ПГ» по делу Веры Михайловны Яковлевой

6 июля 2005 г. «Псковская губерния» опубликовала письмо бывшего заместителя начальника управления образования Печорского района Веры Яковлевой с рассказом об истории своего увольнения с работы «по сокращению штатов» [ 1 ].

10 августа нами был опубликован официальный ответ на это письмо начальника государственного управления образования Псковской области Веры Емельяновой [ 2 ]. Ответов от органов местного самоуправления Печорского района получено не было.

Мы не были удовлетворены ответами чиновников и направили заявление в прокуратуру Псковской области. Ответ на него получен нами на минувшей неделе. Мы предлагаем его к сведению читателей и отмечаем, что единственным нарушением, установленным прокуратурой, является отсутствие ответа на письмо В. М. Яковлевой со стороны депутатов Собрания депутатов Печорского района. Все остальное, по мнению прокуратуры, было сделано в соответствии с законом. А то, что она оказалась в итоге проведенных «мероприятий» фактически безработной – то это не является нарушением закона. Отметим, что, по нашим сведениям, должность заместителя начальника управления образования есть практически во всех районах области. И «под нож» не идет.

Прокуратура упоминает, что у В. М. Яковлевой есть право обращения в суд. Печорский район Псковской области славится громкими судебными процессами. Возможно, появится еще один.

А ведь главное, о чем писал человек, - что уволили ее по политическим мотивам. Их, как правило, невозможно доказать даже в суде. Но для чего тогда политики, если они не могут защитить обратившегося к ним человека политическими средствами? Губернатор, заместитель губернатора… Эта чудная виза на письме человека: «Для ознакомления, в дело». То есть – в архив, на склад.

5 октября, в день выхода газеты в свет, страна будет праздновать День учителя. В этот день редакция «Псковской губернии» поздравляет именно Веру Михайловну Яковлеву. Не с победой, конечно. Просто с Днем учителя. Едва ли это сделают власти. А могли бы просто вернуть несправедливо уволенного человека на работу. И это был бы настоящий праздник.

Ответ прокуратуру Псковской области редакции газеты «Псковская губерния» следует.

Ваше обращение в прокуратуру области рассмотрено.

Установлено, что 09.12.04 начальник управления образования Администрации Печорского района Авдеев С. А. направил обращение в районное Собрание депутатов, в котором просил ввести в Научно-методический центр управления образования района (самостоятельное муниципальное учреждение) ставку юриста, объясняя потребность увеличением объема работ по охране прав детства, усложнением работ по делопроизводству, а также большим количеством обращений директоров школ и других работников образования по юридическим вопросам.

Решением 24-ой сессии Собрания депутатов Печорского района от 14.12.04 № 23 в целях рационального использования управленческого труда и повышения эффективности работы в штатное расписание управления образования района было внесено изменение в части ликвидации ведущей муниципальной должности муниципальной службы (3 группа) категории «В» - заместителя начальника районного управления образования (1 единица) и введения ставки юриста в Научно-методический центр Управления (1 единица). Названное решение было принято представительным органом местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями, определенными пунктом 10 статьи 21 Устава муниципального образования «Печорский район» Псковской области, принятого решением Собрания депутатов Печорского района от 28.03.03, и оснований для его опротестования не усматривается.

На основании решения районного Собрания депутатов 24.12.04 начальником управления образования района был издан приказ № 43-к «О внесении изменений в штатное расписание Управления образования Администрации Печорского района» о ликвидации ведущей муниципальной должности муниципальной службы категории «В» - заместителя начальника районного управления образования. Подписать приказ, что свидетельствовало бы об ознакомлении с ним, Яковлева В. М. отказалась, о чем 31.01.05 начальником Управления Авдеевым С. А. в присутствии главных специалистов был составлен соответствующий акт, однако один экземпляр приказа был Яковлевой вручен секретарем.

31.03.05 Яковлева В. М. с занимаемой должности уволена (приказ № 4-к) в связи с сокращением штатной должности по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ с предоставлением ей гарантий, предусмотренных Законом Псковской области «О муниципальной службе в Псковской области». Вопрос о ее сокращении с профсоюзным органом не согласовывался, поскольку Яковлева В. М. не являлась членом профсоюза.

При принятии Собранием депутатов района решения о внесении изменений в штатное расписание управления образования района учитывалась как продолжительность работы Яковлевой В. М. в названной должности муниципальной службы, так и выполняемая ею работа, а также возможность выполнения обязанностей заместителя начальника управления образования другими специалистами.

Должностные обязанности, ранее выполнявшиеся Яковлевой В. М., были распределены между начальником управления образования и специалистами управления, при этом доплата за их выполнение к должностным окладам названных лиц не осуществляется. Что касается экономии бюджетных средств, то об этом свидетельствует сравнение ежемесячного должностного оклада юриста Научно-методического центра и среднемесячного денежного содержания заместителя начальника управления образования, составляющих соответственно 2419 рублей и 6966 рублей.

24.03.05 Яковлевой В. М. была предложена другая работа в пределах имевшейся вакансии – методиста в доме детского творчества, однако она отказалась. Должность юриста Научно-методического центра Яковлевой В. М. не предлагалась в связи с отсутствием у нее специального образования. По запросу начальника управления образования района от 28.03.05 Администрацией Печорского района было сообщено о наличии временной вакансии младшей муниципальной должности муниципальной службы (1 группа) категории «В» - ведущего специалиста отдела имущественных отношений и развития экономики, на период отсутствующего работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком. Других вакансий муниципальных должностей не имелось, поскольку в указанный период в Администрации Печорского района и его структурных подразделениях и волостях было сокращено 26 штатных единиц муниципальных служащих.

Яковлева В. М. в настоящее время остается в реестре муниципальных служащих муниципального образования «Печорский район» в резерве.

Согласно информации, полученной из приемной по личным вопросам Администрации области, обращение Яковлевой В. М. к губернатору было зарегистрировано 21.02.05 за вх. № Я—585. Данное обращение передано для рассмотрения в Главное государственное управление образования Псковской области с резолюцией заместителя Главы Администрации области Морозова А. А. «Для ознакомления, в дело», зарегистрировано 14.03.05 за вх. № Я-2. После получения соответствующей информации по обращению из управления образования Печорского района оно было рассмотрено согласно имеющейся резолюции. В июле 2005 года в связи с публикацией в газете «Псковская губерния» статьи «Их вынуждают подать заявления об увольнении по собственному желанию» начальником Государственного управления образования Псковской области Емельяновой В. В. мнение по изложенным в статье вопросам было высказано.

В адрес Собрания депутатов Печорского района обращение Яковлевой В. М. поступило 03.03.05. Ответ на обращение не направлялся, поскольку, по мнению депутатов районного Собрания депутатов, обращение не выражало какую-либо просьбу, а содержало рассуждения по поводу ситуации, сложившейся в системе образования Печорского района. В связи с нарушением срока рассмотрения обращения Яковлевой В. М. прокурором района принято решение о внесении в адрес представительного органа местного самоуправления представления.

Оснований для принятия других мер прокурорского реагирования по результатам настоящей проверки не усматривается. Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса РФ и Законом РФ от 27.04.93 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Яковлева В. М., если полагает, что ее права вследствие принятия Собранием депутатов района решения от 14.12.04 № 23 нарушены, вправе оспорить его в судебном порядке, а также обратиться в суд с заявлением о восстановлении ее на работе. Согласно статье 5 названного Закона и статье 112 ГПК РФ суд по заявлению истца вправе восстановить пропущенный им по уважительной причине срок для обращения в суд.

Начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, старший советник юстиции О. И. Горовацкая.

1 См.: В. М. Яковлева. «Их вынуждают подать заявления об увольнении по собственному желанию» // «ПГ», № 26 (245) от 6-12 июля 2005 г.

2 См.: Редакция. Непростое стремление // «ПГ», № 30 (249) от 10-16 августа 2005 г.