Союз руки и кармана

По мнению экспертов, в современной России и граждане, и чиновники заинтересованы в сохранении коррупционных механизмов

В том, что в России накоплен многовековой, если не тысячелетний коррупционный опыт, сомневаться не приходится. Система «кормлений», при которой назначенный для управления регионом царский наместник жалования не получал, а должен был жить за счет подношений местного сообщества, с высоты сегодняшнего дня видится и вовсе мечтой коррупционера. Государь вынужден был регулярно, через каждые два-три года, «перетасовывать» своих управленцев с места на место: чтобы население совсем уж не пошло по миру под гнетом, и всякий раз сохраняло надежду на приход «новой метлы».

Михаил Федотов, секретарь Союза журналистов России, Георгий Сатаров, президент фонда ИНДЕМ. Фото: АРС-ПРЕСС

Существовала даже своего рода классификация древнерусских коррупционеров, согласно которой они подразделялись на «мздоимцев» - тех, кто в принципе выполнял предписанные ему законом функции, только за «дополнительную плату», и «лихоимцев», которые за эту самую плату могли и на закон глаза закрыть. А сами коррупционные выплаты подразделялись собственно на «взятки» (когда в качестве источника инициативы выступал сам чиновник) и «дачи» (это когда упростить принятие решения пытался гражданин).

Традиция давать и брать взятки благополучно дожила до наших дней. И исчезать, похоже, никуда не собирается. Как показывают данные последних исследований ВЦИОМ, каждый второй россиянин (53%) признает, что у него есть личный опыт дачи взяток для решения своих проблем. Причем 19% из них даже в опросе признаются, что «делают это часто».

Более того, отдельные сферы жизни в сознании россиян связаны с ней уже, как будто бы, неразрывно: взятки инспекторам ГАИ превратились для российских автомобилистов в такую же неизбежную необходимость, как заправка машины бензином, и никакая «твердая рука» не способна положить этому конец. А перед тем, как отправиться на прием к врачу, больной начинает обзванивать друзей и знакомых с целью выяснить, какая сейчас «такса» и как или чем тот или иной доктор предпочитает брать. Более того, по данным социологического исследования, проведенного фондом ИНДЕМ, ежегодно порядка 20 миллионов россиян отказываются от «бесплатного» медицинского обслуживания, гарантированного им Конституцией, поскольку у них нет денег на взятки.

Вопросам причин возникновения коррупции и способов борьбы с ней был посвящен семинар для журналистов федеральных и региональных СМИ, организованный Московским бюро по правам человека, АРС-ПРЕСС, Национальным антикоррупционным комитетом и Центром антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Россия» 3-4 апреля 2007 года в Москве, в Центральном Доме Журналистов.

Эксперты сходятся во мнении, что причиной коррупции является не только то, что она нужна чиновникам, но и то, что она удобна самим гражданам. Представители власти, само собой, никогда добровольно не откажутся от такого ресурса («Коррупционный бизнес – самый доходный. Кто же его отдаст?», - поясняет Кирилл Кабанов, председатель Национального коррупционного комитета). Ну а рядовые россияне охотно прибегают к их услугам для решения своих проблем.

Владимир Рыжков, депутат Государственной Думы РФ, Михаил Барщевский, полномочный представитель Правительства РФ в Конституционном, Арбитражном и Верховном Суде РФ, Софья Дубинская, исполнительный директор Альянса руководителей региональных СМИ России (АРС-ПРЕСС). Фото: АРС-ПРЕСС

И не только по тому, что «менталитет такой», а коррупция «стала частью образа жизни». Просто так устроена система: «Вы получили первую справку, а пока бегаете за второй, срок годности первой истекает», - приводит пример независимый депутат Государственной Думы РФ Владимир Рыжков. В общем, никуда не денешься. Возникает формула, которая сродни знаменитым «Законам Мерфи»: «Если взятка может быть дана, то она будет дана», - заявляет член Общественной палаты РФ Григорий Томчин.

Годовой объем бытового коррупционного рынка в России (взятки врачам, ГАИшникам, милиционерам, сотрудникам военкоматов и приемных комиссий ВУЗов и т. д. и т. п.) исчисляется миллиардами рублей. Само существование этого «рынка» приводит к тому, что врачам становится выгодно плохо лечить, а учителям – плохо учить. Ведь «доучивать» и «долечивать» они будут уже не за копеечную зарплату!

Однако взятка («результат взаимного непротивления сторон» по Ильфу и Петрову) – всего лишь вершина айсберга. «Взятки – это каменный век. Основной вид коррупции сегодня – откаты», - заявляет Владимир Рыжков. За примерами далеко ходить не надо: жена мэра Москвы Юрия Лужкова, - буквально за несколько лет стала официальным долларовым миллиардером. Жена министра здравоохранения Михаила Зурабова возглавляет страховую кампанию, обладающую эксклюзивным правом на обслуживание региональных филиалов фонда обязательного медицинского страхования. Надо же, какое совпадение!..

Теперь к коррупционным механизмам добавился новый - «Приоритетные национальные проекты». В «Здравоохранении» и «Образовании» регионам навязывают поставщиков оборудования. В «АПК» - источник кредитов. Единственным результатом реализации проекта «Доступное жилье» пока стал лишь резкий рост цен на недвижимость по всей России.

Анатолий Кучерена, председатель комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур, реформированию судебно- правовой системы, Софья Дубинская. Фото: АРС-ПРЕСС

Возникает резонный вопрос, как бороться с коррупцией. Ужесточением наказания проблему не решить. Это подтверждает опыт Китая, где коррупционеров вообще расстреливают, однако от этого желающих «решить экономические проблемы неэкономическими методами» меньше не становится. В России же, где по-прежнему «строгость законов компенсируется необязательностью их исполнения», рассчитывать на борьбу с коррупцией в настоящее время «завинчиванием гаек» вообще не приходится. Разве что «такса» вырастет.

Дело, по мнению президента фонда ИНДЕМ Георгия Сатарова, здесь не столько в строгости наказания, сколько в его неотвратимости. В настоящее время, по данным проведенных фондом социологических исследований, в России ежегодно совершается порядка 8 миллионов коррупционных преступлений. А осуждающих приговоров по такого рода делам – около 4 тысяч в год. Причем борются преимущественно с теми, кто дает взятки, а не с теми, кто берет. В результате, шанс попасться для коррупционера составляет 0,0075%. Иными словами – коррупция является полностью безнаказанной.

Тем не менее, примеры и рецепты «выздоровления» от коррупции целых стран существуют. Достаточно вспомнить пресловутые Соединенные Штаты, где еще сравнительно недавно, как мы все знаем (и из произведений Голливуда, и из сообщений советских газет) процветали «продажные конгрессмены» и «произвол корпораций».

Но «лечиться» от коррупции, принимая соответствующие законы, бесполезно. Здесь, как и в медицине, мало вовремя глотать таблетки. Неплохо бы еще и бросить пить, курить, больше гулять, делать зарядку. Самый минимальный уровень коррупции в мире и вовсе в Финляндии, бывшей провинции Российской Империи. Чем она, спрашивается, отличается от Карелии? Только одним - там есть развитое гражданское общество, реальное местное самоуправление, справедливый и независимый суд, прозрачность власти, независимые СМИ. В общем, все то, что принято называть демократией. Которая коррупционерам попросту не нужна.

Максим АНДРЕЕВ.
Москва-Псков.