Единство и борьба платежей

Депутаты Псковской гордумы разбирались в причинах успеха двух предпринимателей, создавших центр единого расчета по коммунальным платежам. И не разобрались

18 мая 2007 года в Псковской городской Думе состоялся «круглый стол», тема которого была сформулирована однозначно: «Появление в городе ООО «Расчетный центр г. Пскова». Перспектива решения проблемы». Журналисты намек поняли сразу по прочтении: благоприобретенный расчетный центр – это проблема. И ее надо «порешать».

Руководитель ООО «Управляющая компания «Уютные дома» Игорь Смирнов. Фото: Александр Сидоренко

Умеренная артподготовка имела место и до приглашения к дискуссии: один из главных ее инициаторов, депутат Псковской городской Думы, заместитель председателя комитета по городскому хозяйству и муниципальной собственности Михаил Лебедик выступил застрельщиком в разделе «Депутатская трибуна» думского сайта – с актуальным комментарием как раз на предмет этого скоропостижно созданного ООО «Расчетный центр г. Пскова». И даже не комментарием, а чем-то вроде интервью (видимо, с пресс-службой Псковской гордумы). Итак, в марте 2007 года жители Пскова стали получать квитанции, в которых значительная часть платежей (кроме платежей за горячую воду и электроэнергию) направляется в ранее неведомую организацию «Расчетный центр г. Пскова».

В связи с этими открывшимися обстоятельствами в своей виртуальной «прямой речи» Михаил Аликович сделал ряд публичных заявлений, также граничащих с открытиями. Во-первых, он «уличил» директора Расчетного центра Надежду Зенкову в недопустимом совместительстве: по имеющейся у депутата на 26 апреля сего года информации она, являясь директором частной фирмы, «одновременно занимала должность начальника отдела «Расчетно-кассовый центр» в Управлении генерального заказчика Администрации города», то есть являлась муниципальным служащим».

Во-вторых, депутат напомнил: «Любое ООО отвечает по своим обязательствам только в размере уставного капитала, который согласно закону равен 10 тыс. рублей. А ведь объемы средств, которые платят за услуги ЖКХ жители города, весьма значительны, более 10 млн. рублей в месяц, но организация, на счетах которой эти средства аккумулируются, практически ничем не отвечает за их сохранность и должное использование. Кроме того, как частная фирма, «Расчетный центр г. Пскова» не подчиняется и не контролируется муниципальными органами».

В третьих, господин Лебедик счел неудовлетворительными объяснения по вопросу начальника Управления генерального заказчика Святослава Пидуста: «Создание «Расчетного центра» необходимо, чтобы облегчить переход к управляющим компаниям, которые по Жилищному кодексу, станут обеспечивать жителей многоквартирных домов услугами ЖКХ». Тем более, что муниципальные предприятия и учреждения к 2009 году должны приказать долго жить. Но при всех этих среднесрочных перспективах руководители не против включения в состав учредителей «Расчетного центра» МП «Горводканал» и МП «Псковские тепловые сети»…

Заместитель председателя комитета по городскому хозяйству и муниципальной собственности Псковской городской Думы Михаил Лебедик. Фото: Александр Сидоренко

В общем, интрига была закручена еще до обсуждения вопроса. А уж день его обсуждения Дума встречала, вооружившись «информацией» городской прокуратуры в адрес главы города Яна Лузина (в «круглом столе» глава не участвовал, бразды управления дискуссией взял на себя его первый заместитель Иван Цецерский). Журналистам, которым информация предоставлялась в руки по мере заполнения ими зала, немедленно погружались в ее изучение, скупо делясь друг с другом впечатлениями: «Лихо! Внушает. Однако…»

А прокуратура поделилась с органами местного самоуправления действительно информацией и ничем более: Расчетный центр – это коммерческая организация, учредителями которой являются ООО «АСПО» и ООО «Управляющая организация «Уютные дома». Деятельность центра заключается в расчете платы за жилье (!) и коммунальные услуги для жителей всего города Пскова.

«В соответствии с агентскими договорами, заключенными по оферте Расчетного центра, муниципальные предприятия по управления микрорайонами (далее – МП УМР) передали расчетному центру информацию о собственниках и нанимателях жилых помещений во всех многоквартирных домах по городу, площади и степени благоустройства жилья, количестве проживающих в жилом помещении лиц. В соответствии со ст. 23 Федерального Закона РФ № 152-ФЗ «О персональных данных» для проверки соответствия законодательству действий МП УМР по передаче Расчетному центру указанной информации направлено сообщение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Псковской области», - говорилось в ней далее.

В размышления повергало не столько исполнение закона «О персональных данных», сколько единый порыв, в котором МП УМРы всю базу беспрекословно отдали в руки предприимчивых учредителей. При том, что нет в городе человека, который бы не был уверен: без ведома мэра Пскова муниципальное предприятие дышать не будет, не то что проявлять какую-то инициативу.

Дальше – интереснее: «За оказание услуг по агентскому договору, а также агентским договорам с МП «Псковские тепловые сети» и МП г. Пскова «Горводоканал» Расчетный центр получает в среднем 3,7% от уплаченных населением средств за жилье и коммунальные услуги. В связи с коротким периодом деятельности Расчетного центра, прокуратура города не имеет сведений о ее экономическом эффекте. Однако, если принять во внимание, что Расчетный центр рассчитывает плату за жилье и коммунальные услуги для всех многоквартирных домов в городе, эта сумма является значительной».

Директор ООО «Рассчетный центр г. Пскова» Надежда Зенкова. Фото: Александр Сидоренко

К тому же до заключения договоров МП УМР получали прибыль в размере 2-3% платежей населения за услуги МП «Псковские тепловые сети» и «Горводоканал». С заключением агентских договоров УМРы лишились этой прибыли, а также 4% от платежей населения за содержание и ремонт жилых помещений, то есть тех услуг, которые оказывали сами. А ведь муниципальные предприятия – это коммерческие организации, чья деятельность направлена на получение прибыли, поэтому лишение этой прибыли противоречит и федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», и Уставу Пскова, и уставным целям МП УМР.

«Вследствие указанных действия директоров МП УМР доход городского бюджета уменьшится на определенную часть прибыли», - говорится в прокурорской информации. То есть, УМРы, которые чихнуть не могут без воли городской администрации, занялись самодеятельностью на определенную, вернее, пока не определенную прокуратурой, сумму доходов городского бюджета. В связи со всем вышепроцитированным прокуратурой внесено представление мэру города «с требованием проведения служебной проверки и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности»…

Первым делом слово для пояснений было предоставлено директору Расчетного центра госпоже Зенковой. Председательствующий Иван Цецерский попытался сразу задать дискуссии необходимое направление: обсуждаемое нововведение противоречит утвержденным правилам взимания платы за жилищно-коммунальные услуги в городе Пскове, поскольку само муниципальное образование не вошло в состав учредителей ООО «Расчетный центр г. Пскова», к тому же вызывает вопросы законность пользования персональными данными граждан.

Но главное, что волновало народных избранников: как же это удалось новенькому ООО сделать то, что в течение, как минимум, пяти лет не удавалось сделать Управлению гензаказчика? Ведь еще в 2002-м году депутаты гордумы прошлого созыва внимательно изучали опыт создания муниципального Расчетного центра в Великом Новгороде, остались им весьма довольны, и ждали, когда изученный ими опыт будет взят на вооружение родным муниципалитетом?

Энергичные пояснения госпожи Зенковой (бывшего начальника отдела «Расчетно-кассовый центр» в УГЗ, напомним) сводились к тому, что первым делом учредители ООО подумали о населении, изнывающем в очередях касс Сбербанка для того, чтобы оплатить коммунальные услуги. «Наши квартиросъемщики хотят получить все услуги в одном окне. Мы к этому стремимся», - подчеркнула директор частной фирмы, видимо, так и не «достремившаяся» к одному окну на поприще муниципального служащего. Директор Расчетного центра сочла нужным проинформировать, что расчетные центры созданы уже в 17 муниципальных образованиях России, в том числе в Великих Луках, и «все довольны, все счастливы» таким «квитанционным» единением плательщиков.

Первый заместитель главы города Иван Цецерский. Фото: Александр Сидоренко

Парламентарии не дремали, припомнив, что практически во всех приведенных в пример муниципальных образованиях, в том числе в Великих Луках, расчетные центры являются муниципальными предприятиями. Надежда Зенкова также этого не отрицала, заметив лишь, что тамошние муниципалитеты (и Великие Луки не исключение) каких только благ не создали для расчетных центров: и муниципальные помещения в аренду, и программное обеспечение, и транспорт. Работай – не хочу.

Вот и в Пскове, но без видимого участия муниципалитета (у ООО на момент «круглого стола» еще не был подписан договор аренды на помещение по Киселева, 8), создается такая общая квитанция: будет она единая и неделимая, сканером по ней провел – и все платежи, минуя банк, поступают на счет потребителя. Злоупотребления исключены – технический прогресс, якобы, от них защищает. А в недалеком будущем обещаны и вовсе возможности оплаты счетов по Интернету.

На вопрос господина Лебедика – где же директор Расчетного центра, по крайней мере, еще в апреле получала зарплату, если посиживала в Управлении гензаказчика, ответ был получен достаточно определенный: аренды нет, помещения нет, телефона нет – куда деваться бедному директору частной фирмы? Ну, приходится по старой памяти посидеть на бывшем рабочем месте.

В ходе горячей, часто «переходящей рамки», дискуссии, парламентарии очень скоро осознали, а потом вынуждены были и постоянно подчеркивать, что к предприимчивым создателям центра у них нет и не может быть претензий. Создать его они имели право. Кому не нравится – сделайте лучше, а то сразу: «монополисты, монополисты»…

И ухватится-то особо не за что: прокурорская информация – еще не повод для лишнего возбуждения, то, что Расчетный центр был создан в период «безвременья» (когда третий думский созыв завершил работу, а четвертый находился в организационном периоде) – тоже к делу не пришьешь. Подозрительно, но не наказуемо.

Директор МП г. Пскова «Горводоканал» Анатолий Сулимов. Фото: Александр Сидоренко

Депутаты просто тонули в море обаяния одного из учредителей расчетного центра (руководителя «Уютных домов) Игоря Смирнова, который с подкупающей простотой объяснил: существующая система оплаты платежей была ему, как руководителю управляющей компании, не удобна, ибо не прозрачна. Проработав несколько месяцев, он так и не смог выяснить – а сколько ему причитается за оказанные «управуслуги»? И теплосети, и водоканал его в этом вопросе прекрасно понимали, даже свои абонентские отделы намеревались создавать. Но и это было бы неудобно: у потребителя – веер квитанций в почтовом ящике, у предприятий – лишние расходы на создание новой службы. Как тут было не взяться за руки, чтоб не пропасть поодиночке?

После этих откровений депутаты на какое-то время сосредоточились на «трепке» директоров МП, отдавшихся ООО без их хотения и веления. И славной трепке: даже закралось подозрения, что, например, господин Лебедик еще таит обиды предвыборного периода на соперника по округу – директора МП «Горводоканал» Анатолия Сулимова, которого он обвинял в использовании служебной машины и кабинета, а также служебного положения в предвыборной кампании.

Но, в конце концов, порешили, что главное разбирательство по вопросу еще впереди, а это пока – для «осознания и просветления».

К «осознанию» была принята и обеспокоенность жителей Пскова, которые опасаются, что с инициативой создания подобного центра мог выступить не только со всех сторон уважаемый депутат областного Собрания, руководитель «Уютных домов» Игорь Смирнов, но и какой-нибудь «однодневный» проходимец…

Игорь Евгеньевич на намеки обижался. И даже признался, что подумывает сменить фамилию, поскольку вся эта подозрительность, по его мнению, имеет политическую подоплеку. Он все-таки не «единоросс», как подавляющее большинство в гордуме и на «круглом столе», а довольно одинокий «справедрос», которого обидеть каждый может. Думские «единороссы» заверили, что политика здесь не при чем: хозяйство есть хозяйство. И за него скоро придется отвечать уже не псковскому мэру, а депутатскому корпусу. Года через два они окажутся в городе единственными, чья политическая судьба будет зависеть от мнения и расположения избирателей. Поэтому о Расчетном центре депутаты не забудут. Еще подумают. И, может быть, еще раз соберутся, чтобы уже разобраться.

Елена ШИРЯЕВА.