«Я не туроператор, нет!»

Псковский турбизнес относительно спокоен: на «агентурную» работу не распространяется требование законодателя оформлять миллионные фингарантии

Итак, свершилось. С 1 июня 2007 года вступили в силу поправки к закону «Об основах туристической деятельности». Новая редакция закона предусматривает создание единого федерального реестра туроператоров. «Собака закопана», как выяснилось, в термине – «туроператор» или «турагент». И в этом – наше псковское счастье.

Напомним, что для «попадания» в реестр туроператору необходимо оформить в банке или в страховой компании финансовую гарантию: для туристических фирм, занимающихся и внутренним, и международным туризмом (или только международным), – 5 млн. рублей, внутренним туризмом – 500 тыс. рублей. Через год размер финансовой гарантии для «пятимиллионщиков» вырастет до 10 млн. рублей.

С вступлением в силу лета

Президент ассоциации туроператоров и турагентств Псковской области Гелена Самохвалова считает, что турагенты смогли выбраться из сетей законодательства. Фото: Александр Тимофеев

Финансовые гарантии, являющиеся условием вхождения в единый федеральный реестр, стали теперь главным средством защиты туриста от кошмарных отпускных неожиданностей. Например, от невозможности вернуться на родину после заграничного отдыха по причине того, что фирма, которая отправляла его в поездку, внезапно обанкротилась, менеджеры скрылись с последними деньгами и оплатить обратный авиарейс отпускнику (который заплатил за всё по полной программе) никто не может. С 1 июня у туроператора на этот «черный день» будет лежать денежка – у банкира или страховщика. Посему новеллу можно было только приветствовать. С одной стороны.

С другой стороны: 1 июня, которое журналисты тут же окрестили Днем защиты туриста, и еще несколько дней после него региональные новостные ленты были полны пессимистичной информации. В огромном Красноярском крае в качестве туроператоров зарегистрированы 12 компаний из 130, предоставляющих туристические услуги. Ни одного туроператора, по данным Ростуризма, не осталось в Туве и Хакасии. Не считая двух российских столиц, наибольшее количество туроператоров попало в реестр от Владивостока (около 65) и Хабаровска (более 50). Далее идут Иркутск (29), Ростов-на-Дону (25), Мурманск (14) и Красноярск (12). В Екатеринбурге – всего 9, в Самаре – 4 и в Нижнем Новгороде – 3. Особенно отличились Казань и Уфа – по 2 туроператора.

И все это наводило на мысль: если уж такая тур-оптимизация происходит в сильнейших регионах России (прямо скажем – регионах-донорах), что же будет в нашем депрессивном приграничье? Тем более, что, судя по первой реакции, Псковская область оказалась как раз в русле, резко сузившемся с 1 июня.

Центр деловой информации (ЦДИ) 3 июня озадачился вопросом: «Выживут ли псковские турфирмы? Или только 5 из них?» В сообщении, озаглавленном «Тридцать три псковских турфирмы остались «за бортом» туристического бизнеса», говорилось: «В список туроператоров, прошедших предварительную федеральную правовую экспертизу, вошло только пять псковских туристических фирм, сообщает официальный сайт Федерального агентства по туризму Российской Федерации. В единый реестр туроператоров России вошли следующие туристические агентства, специализирующиеся на международном и внутреннем туризме. Это ООО «Каравелла-Псков», зарегистрированное в 2001 году, ООО «Континент» (2002 год), ООО «Палома Турс» (1996 год), ООО фирма «Славянский Тур» (1997 год), а также великолукская туристическая фирма ООО «Дельта Трэвэл» (2000 год). На сегодняшний день не прошло экспертизу и регистрацию лишь одно туристическое агентство Пскова – ООО «Псковский Транзит» по причине несоответствия требованиям и изменениям, внесенным в ФЗ, регламентирующий туристическую деятельность в России». Всего же, по информации ЦДИ, в Псковской области «зарегистрировано 38 туристических агентств» (конец цитаты).

Скорбеть о печальной кончине или о тотальном «обмелении» псковского турбизнеса мешало одно: в новой редакции закона нет ни единого словечка о том, что туристические агентства (турагенты) также обязаны оформлять финансовые гарантии, единый федеральный реестр создан только для туроператоров. А о регламентации деятельности турагентов в новом законе фактически ничего не сказано. Его деятельность будет регулировать подзаконный акт - «Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта».

Так что же происходит в псковском турбизнесе с вступлением в силу лета и нового Федерального закона? Кто кому туроператор? Ведь и в Псковской области были взволнованы грядущими изменениями. Еще осенью 2006-го года Ассоциация туроператоров и туриндустрии Северо-Запада «АСТУР» высказывала законодателю свое экспертное мнение относительно готовящихся поправок. В октябре 2006 года в интервью «Псковской губернии» давала оценку законопроекту президент «АСТУР» Гелена Самохвалова. В оценке часто звучало слово «бред». [ 1 ]

«Какой это пакет»?

Спустя 8 месяцев оценки госпожи Самохваловой стали мягче. И корни мягкого оптимизма именно в том, что турагентства не попали под раздачу нового закона и Ростуризма. Но есть нюансы.

- Итак, Гелена, кто же из наших турфирм за бортом? Кто плывет рядом с бортом?

- Рано говорить о том, что кто-то из нас оказался за бортом бизнеса. Если грамотно толковать этот закон, то мы должны получить фингарантию только в том случае, если мы занимаемся и хотим заниматься именно туроператорской деятельностью. И законодатель сделал грамотный ход: с 1 января отменили лицензирование, нужен был другой рычаг регулирования этой деятельности, но рычаг для реально крупных туроператоров, которые «поднимают» чартеры, которые находятся, как правило, в столицах или крупных городах, где есть аэропорты.

Неграмотность же закона в том, что нет никакой дифференциации и никакого понимания того, чем занимаются фирмы в регионах, особенно принимающие. Ведь, как правило, в регионах оказывают, прежде всего, экскурсионно-туристические услуги. А сейчас Правительство взяло бревно и лупит им всех, невзирая на содержание работы.

Какие здесь, в Псковской области, туроператоры? Их, работающих в предписанных объемах, совсем немного. И они, как правило, входят в группу компаний, у которых есть загородные отели, машины на балансе, рестораны. Есть такие фирмы, которые объединяет в своей деятельности несколько услуг. Их еще можно «притянуть» к статусу туроператорам. Все остальные либо только предоставляют экскурсионные услуги, либо, в лучшем случае, могут забронировать номер в гостинице, либо предоставить транспорт. Но, если группа приезжает на своем автобусе – это уже минус транспорт. Какой это – пакет?

- В смысле – турпродукт? Ведь туроператором признается тот, кто формирует, продвигает и реализовывает турподукт [ 2 ]?

- Под пакетом (продуктом) в законе понимается весь комплекс туристических услуг. И я, как специалист, понимаю, что это обслуживание, начиная «с нуля». Вы пришли в турфирму, вот каталог и тут написано: Турция, 10 дней, из Москвы, полная стоимость. Туда уже входит перелет, страховка, питание, проживание, если надо – виза. И все это формирует единая фирма, у нее уже, как правило, оплачены места в гостинице. Вот он – пакет! У нас в Пскове такого нет. Если мы и предлагаем ЗДЕСЬ туры, то это экскурсионные туры. Я не имею права навязывать: «Я этот тур только с гостиницей продаю!» Нет! Клиент может позвонить и сказать: дайте нам экскурсовода и забронируйте номер в гостинице, а питаться мы будем сами и транспорт у нас свой. То же самое в сфере, так называемого, международного туризма.

- В этой сфере Ваша фирма работает как агент?

- Да. Но тут один нюанс появился – в плане международного сотрудничества. Ростуризм разослал по консульским учреждениям, находящимся на территории России, письмо, в контексте которого говорится, что работать надо только с туроператорами, внесенными в реестр. Я считаю, что это незаконно. Если консульства до этого работали и с агентствами, и с операторами – почему сейчас оно должно работать только с операторами? Мы же не можем продавать туры в Прибалтику от себя – мы выступаем агентами прибалтийских фирм. Нами, от имени нескольких туристических организаций, подготовлено письмо в консульства, работающие в Пскове. В нем мы обращаем внимание на то, что осуществляем деятельность по продвижению и реализации туристического продукта, а также экскурсионное обслуживание. Данная деятельность в силу закона является турагентской. Мы не являемся туроператорами, поскольку не имеем предметом деятельности формирование единого туристского продукта, «в связи с чем не имеем обязанности быть зарегистрированным в едином реестре туроператоров». И просим рассмотреть варианты работы с турорганизациями Пскова в обычном режиме. Ждем ответа.

Я понимаю, почему всем навязывается это туроператорство. Это просто выкидывание с рынка маленьких фирм. И я не исключаю, что многие региональные фирмы будут переходить в статус экскурсионного бюро или турагентства. Но фирмы, которые занимаются только отправкой туристов, – они как были агентами, так и остались.

Поэтому в целом мы успокоились. Мы действуем абсолютно легально. И я, например, – не туроператор, нет, я не претендую. Я – экскурсионно-туристическое бюро и агентство.

«Идет дележ рынка Москвы, а рикошетит по нам»

- В Ассоциации обсуждался вопрос помощи тем местным туроператорам, которые не имею финансовых возможностей войти в реестр?

- В Ассоциации обсуждали вопрос и со страховыми организациями, когда предлагали гарантом сделать именно Ассоциацию. То есть мы купим одну фингарантию на всех, и каждый будет отвечать: если кто-то «попал», если кому-то эти 5 млн. рублей гипотетически понадобилась – он берет, потом «докладывает». То есть такая «круговая порука» в хорошем смысле слова. Пока страховые компании это предложение обдумывают. Хотя им оно понравилось. Я знаю, что ряд крупных туроператоров в Москве пошли по этому пути: получали финансовую гарантию на объединение фирм. Это, во-первых, стимулирует качество работы: хуже работать от того, что можешь подвести всех остальных, – не будешь. Во-вторых, всегда есть какой-то резерв. Но опять же – им это надо. Нам-то это зачем? Если я вывожу деток на какую-то экскурсию, я даю им двух экскурсоводов и транспорт, который всегда отдельно страхую. Это экскурсия и услуги транспорта. Где здесь пакет?

- Эксперты сошлись во мнении, что в маленьких – региональных – туроператоров закон не целился, но попал.

- Да, по большому счету идет дележ рынка Москвы, а рикошетит по нам. Столичный рынок они поделили, кто-то кого-то съел, кто-то укрупнился. А мы – это детали. Сейчас вспомнила: приезжал перед выборами депутат Госдумы Владимир Груздев (из «Единой России»), который говорил – какой хороший закон, теперь все граждане защищены. Я задавала конкретный вопрос: мы живем на границе с Эстонией и Латвией. Если мы русскоязычных детей сюда привозим на экскурсии – это международный туризм? Или когда у людей половина родственников там, мы оказываем им помощь с гостиницей? На что мне было сказано: «Ой, знаете, про приграничье-то мы, конечно, не подумали. Но вы мне пишите»… А так – у нас всё спокойно.

«Укрупнение неестественным путем»

Еще спокойнее в отношении будущего участников туристического рынка и влияния этого будущего на туриста обыкновенного настроен начальник отдела по туризму областного комитета по культуре и туризму Сергей Дамберг. Господин Дамберг уверен, что никаких качественных изменений на нашем «внутреннем» рынке не произойдет. По его прогнозам, в единый федеральный реестр со временем войдет около 10 туроператоров Псковской области, а больше их здесь никогда и не было.

Правда, г-н Дамберг не исключил, что проблемы могут начаться у вроде как защищенного со всех сторон туриста: во-первых, есть опасения, что для него «нынешнее нелепое соотношение цены и качества станет еще нелепее».

А, во-вторых, туристу придется копаться в договорных бумажках так же тщательно, если не тщательнее, чем он это делал до сих пор, будучи не защищенным фингарантиями. Здесь трудно не согласиться с господином Дамбергом: формулировки в страховых договорах бывают столь расплывчаты, а в отделах «расплаты» настолько тонко умеют работать с клиентами, что «выцарапывание» возмещения и доказательство того, что именно твой случай – страховой – может превратиться в долгое приключение. Гораздо более долгое, чем испорченный отпуск. И если уж турист хотя бы примерно знает, чего ему опасаться в путешествии, то именно эти пункты договора надо читать внимательно.

А вот консульские нюансы, по словам начальника отдела по туризму, могут быть прояснены в ближайшее время. «Консульские службы должны понимать, что агентство действует по поручению туроператора», - очень просто прояснил «схему» господин Дамберг.

И дал еще один повод согласиться с собой: «Проблема сейчас не в регионах. Проблема – в репутации закона в деловых кругах. В стране происходит укрупнение туристического бизнеса. Но происходит неестественным путем».

Что, в общем-то, естественно: в наше время и в нашей стране.

А чтобы турагентам жизнь медом не казалась, Ростуризм напоминает: и вашего брата, в скором времени если не вылечат, так подлечат. 1 июня глава Ростуризма Владимир Стржалковский сообщил, что «Порядок оказания услуг по реализации турпродукта» прошел все согласования во всех заинтересованных министерствах и ведомствах. Он, наконец, согласован даже с Минюстом. «Порядок…» уже направлен в правительство, утвердят его быстро. К тому же с 1 июня в договоре между турагентством и туристом обязательно должен быть указан туроператор, выполняющий тур, данные о его фингарантии и его номер в едином федеральном реестре туроператоров. Без этих условий договор не действителен. Но псковские турагенты не беспокоятся. «Их» туроператоры – в реестре. Новая опасность возникнет только тогда, когда депутатам или правительству снова придет в голову мысль «улучшить закон» и «защитить интересы граждан».

Елена ШИРЯЕВА.

 

1 См. Е. Ширяева. Зигзаги псковского туризма // «ПГ» № 39 (308) от 11-17 октября 2006 г.

2 Согласно Закону, «туристский продукт – комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор); турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем».