Никто не хотел уходить

Действующие главы районов изо всех сил цепляются за власть, а областная администрация – за глав районов

Главы муниципальных районов традиционно входят в число ключевых фигур на региональном политическом пространстве. Они составляют костяк «кадрового резерва» области, от их усердия во многом зависит результат региональных и даже федеральных выборных кампаний. Несмотря на очевидную зависимость районов от областных властей, в первую очередь экономическую, лояльность их руководителей всегда высоко ценилась губернаторами.

Владимир Шураев решил во что бы то ни стало доказать жителям Псковского района, что именно он является для них самым лучшим и самым любимым руководителем. Фото: Александр Сидоренко

В условиях отмены прямых выборов губернатора, мэров двух крупнейших городов Псковской области и перехода регионального парламента на формирование 50% состава по партийным спискам, всенародно избранные главы муниципальных районов по-прежнему сохраняют высокую легитимность. И пока реформа местного самоуправления в Российской Федерации еще не вступила в свою заключительную стадию, в их руках сконцентрированы значительные экономические, административные и политические ресурсы.

Искать индивидуальный подход к каждому главе – довольно хлопотное дело для губернатора. Разумеется, важным подспорьем здесь является такой «инструмент», как политика межбюджетных отношений, и, тем не менее, нетрудно предположить, что власти Псковской области предпочли бы иметь дело не с выборными, а назначаемыми главами районов. В ряде муниципальных образований Псковской области эта проблема уже решена по примеру Пскова и Великих Лук: главы районов избираются из состава депутатов местного представительного Собрания, а руководители администраций назначаются по результатам управляемого конкурса. Тем не менее, в уставах большинства районов по-прежнему присутствует норма о всенародных выборах.

Организация этих выборов по «правильному» сценарию – достаточно сложный процесс, и областные власти справляются с ним с переменным успехом. Наиболее полезный «рецепт» можно почерпнуть из опыта федеральных выборов: задача заключается в том, чтобы у избирателей просто не было выбора. Тогда можно не ожидать неприятных сюрпризов. Впрочем, без неожиданностей все равно не обходится. Борется с ними команда Михаила Кузнецова проверенными, хотя и не слишком изящными методами. Ярким примером тому являются последние кампании по выборам глав районов.

Локня на вилы

Основная волна выборов глав районов пройдет в Псковской области в октябре 2008 и марте 2009 годов. Однако некоторые муниципальные образования уже сменили своих руководителей. 2 декабря 2007 года, одновременно с выборами депутатов Госдумы РФ, состоялись выборы глав Локнянского и Красногородского районов Псковской области. И там, и там произошла смена действующих глав.

В Красногородском районе выборы прошли тихо. Ветеран псковской политики Иван Брилев на выборы не пошел. Победительницей стала первый заместитель главы района Мария Михайлова. Она получила 53,89% голосов избирателей. Но серьезную конкуренцию ей составил депутат сельского поселения "Красногородская волость" Николай Ковинёнок, набравший 41,38%. Иными словами, альтернативный власти кандидат на местном уровне оказался способен к реальной борьбе на выборах.

В Локнянском районе действующая глава района Валентина Акимова не смогла принять участие в выборах – по состоянию здоровья. Впрочем, у губернатора Псковской области и без того был в Локне свой фаворит. На выборах Михаил Кузнецов открыто поддержал кандидатуру главы администрации поселка Локня Сергея Янкина.

От всех мало-мальски реальных конкурентов региональные власти г-на Янкина постарались оградить. Редактор районной газеты Алексей Дмитриев после встречи с начальником управления по информационной политике областной администрации Максимом Костиковым внезапно снял свою кандидатуру, а заместителя главы района по сельскому хозяйству Нину Степанову отказалась зарегистрировать территориальная избирательная комиссия, сославшаяся на якобы недостоверность или недействительность собранных ею подписей. Г-жа Степанова обжаловала решение ТИК в суде, выиграла его и все-таки приняла участие в выборах [ 1 ].

Победу, тем не менее, одержал Сергей Янкин, набравший по официальным протоколам 60,62% голосов, Нина Степанова получила 33,20%. Нина Михайлова - технический кандидат, фактически выдвинутый командой Янкина, - 4,12%. Губернатор Михаил Кузнецов добился-таки в Локнянском районе поставленной цели. Правда, по мнению наблюдателей, для этого региональным властям пришлось задействовать всю полноту административного ресурса.

Глубокое моральное удовлетворение

Виктор Гречин с удивлением увидел, как число его избирателей тает на глазах. Фото: Александр Сидоренко

2 марта 2008 года, в следующий общероссийский «выборный день», должны были по срокам состояться выборы главы только одного района – Невельского. Однако идея совмещения собственных выборов с выборами президента РФ была слишком заманчивой, чтобы никто из действующих глав муниципальных образований не соблазнился ею воспользоваться. Мощная федеральная кампания под флагами «Единой России» и под лозунгом сохранения преемственности высшей власти, безусловно, выглядела прекрасной возможностью для того, чтобы переизбраться с минимальными затратами и риском.

Использовать этот шанс по согласованию с региональной администрацией решились главы Псковского и Великолукского районов – Владимир Шураев и Владимир Басов. Пользуясь правом законодательной инициативы, в декабре 2007 года они внесли на рассмотрение Псковского областного Собрания проект областного закона «О совмещении выборов и сокращении сроков полномочий выборных должностных лиц муниципальных образований Псковской области».

Народным избранникам было предложено сократить сроки полномочий обоих глав, назначив муниципальные выборы на 2 марта 2008 года. Под данное решение была подведена нехитрая мотивационная база: совмещение выборов глав двух районов с выборами президента позволит областному бюджету сэкономить аж 600 тысяч рублей.

Общее впечатление несколько подпортило выступление представителя прокуратуры Псковской области Сергея Тимофеева, заявившего, что сроки полномочий Владимира Шураева и Владимира Басова по закону могут быть лишь продлены и, следовательно, дата выборов глав обоих районов может быть одна – 2 октября 2008 года. Депутатское большинство пропустило слова прокурора мимо ушей, поддержав законопроект. Тем не менее, областная прокуратура в дальнейшем не стала выступать с протестами по данному поводу [ 2 ].

В Великолукском районе Владимиру Басову при поддержке администрации области в полной мере удалось реализовать "победную" стратегию, которую региональные власти уже пытались применить в Локне. Серьезные конкуренты - проректор Великолукской сельскохозяйственной академии Виктор Сапёров и депутат Великолукской гордумы, директор Великолукской типографии Сергей Сенченков - были нейтрализованы на старте кампании и отказались от участия в выборах. Как было потом сказано в протоколе заседания регионального политсовета "Единой России" от 31 января, "Сенченков С. М. прислушался к рекомендациям руководящих органов Партии и снял свою кандидатуру".

В результате выборы носили сугубо технический характер: г-н Басов «состязался» со своим подчиненным, председателем комитета по муниципальному имуществу и экономике администрации Великолукского района Валерием Савиновым. Исход выборов нетрудно было предугадать: Владимир Басов одержал победу, набрав 83,83% голосов. В Великолукском районе за него проголосовали на 0,23% больше избирателей, чем за Дмитрия Медведева.

Г-н Савинов получил 14,01%, а также, надо полагать, моральное удовлетворение от того, что помог сделать выборы начальника легитимными.

«Разгребать придется мне»

В отличие от главы Великолукского района, руководителям Псковского и Невельского районов не удалось надежно «зачистить» местное политическое пространство в преддверии выборов.

В Невельском районе, помимо технических кандидатов, пенсионера Анатолия Козлова и безработного Николая Саюнова, действующему главе Александру Сопроненко составил конкуренцию местный предприниматель, директор газеты «Невельская жизнь», Виктор Колондук, выдвинутый на выборы региональным отделением партии «Справедливая Россия».

Появление на выборах не мнимой, а вполне реальной политической альтернативы, кардинально изменило расклад сил на выборах: и рядовые граждане, и представители местной элиты порядком устали от действующего главы, руководившего районом на протяжении восьми лет.

Осенью 2007 года, когда стало известно о намерении Александра Сопроненко баллотироваться на третий срок, группа из восьмидесяти трех жителей Невеля в письме губернатору Кузнецову, перечислив многочисленные проблемы своего района, просила: «Михаил Варфоломеевич! Убедительно просим вас направить комиссию в наш город для проверки деятельности главы района Сопроненко А. Н. и его аппарата из добросовестных и компетентных людей и дать нам ответ. А также просим не поддерживать кандидатуру Сопроненко А. Н. на избрание главой нашего района на следующий срок».

Стоит ли говорить, что ответа жители района так и не получили. Судя по всему, Александру Сопроненко удалось убедить руководство области в своей «избираемости». На выборы его кандидатуру выдвинула партия «Единая Россия». Региональные власти, для которых Невель, участвующий в программе газификации, является одним из важных «брендов» [ 3 ], принялись всеми возможными способами работать на победу Сопроненко.

Однако навязчивая агитация властей за г-на Сопроненко скорее работала «в минус». К примеру, сильное раздражение у многих жителей района вызвал визит первого вице-губернатора Игоря Максимова, состоявшийся 14 февраля 2008 года. Г-н Максимов назвал Невельский район «территорией развития», заявив, что «в Псковской области есть точки роста, одна из которых - Невельский район». Жители «территории развития», прекрасно знакомые с реальной ситуацией в районе, воспринимали подобные речи представителя областной администрации как изощренное издевательство.

Примерно в том же стиле «работал» с избирателями и сам губернатор. 20 февраля 2008 года в ходе поездки в Невельский район Михаил Кузнецов встретился с «активом». Даже опубликованный в официальной районной газете "Невельский вестник" отчет об этой встрече позволяет в полной мере представить тональность, в которой шел «непростой, но смелый и доверительный» разговор: «Из всех кандидатов я знаю только действующего главу - А. Н. Сопроненко, остальные, видимо, не посчитали нужным встретиться со мной, - сказал губернатор, переходя к самой главной теме разговора – выборам главы Невельского района. (…) Губернатор не скрывал, что его не устроит положение, когда новый глава района пойдет за советом в известный всем нам офис [ 4 ]. (…) Меня это беспокоит, потому что результаты вашего необдуманного выбора очень скоро придется разгребать мне", - заметил М. Кузнецов» [ 5 ].

Впрочем, на тот момент, очевидно, в распоряжении областных властей было уже достаточно информации для того, чтобы сделать выводы относительно бесперспективности поддержки Александра Сопроненко на выборах главы района. Опросы общественного мнения, регулярно проводимые по заказу региональной администрации, показывали, что на выборах победит представитель «Справедливой России». По некоторым данным, рейтинг Виктора Колондука достиг 70%.

В сложившейся ситуации был взят курс на срыв выборов. Допустить, чтобы новым главой района стал представитель «Справедливой России», избранный вопреки явно выраженной воле Михаила Кузнецова, было для областной администрации абсолютно невозможно.

20 февраля от участия в выборах отказался самовыдвиженец Николай Саюнов, 22 февраля отозвал свою кандидатуру Анатолий Козлов, а 23 февраля их примеру последовал и Александр Сопроненко. При этом действующий глава умудрился нарушить установленную законом процедуру: справку о внезапном ухудшении своего здоровья за подписью главврача подчиненной ему районной больницы он предоставил не в местное отделение "Единой России", выдвинувшее его кандидатуру, а непосредственно в Невельскую ТИК. Удовлетворив без дискуссий заявление главы района, в тот же день территориальная избирательная комиссия приняла постановление о переносе дня голосования по выборам главы района на 12 октября 2008 года. Получить оригиналы протоколов оппозиционный кандидат смог только через три дня: председатель комиссии то не была на работе, то документы еще не были готовы.

Обжаловать в суде незаконное решение ТИК о снятии кандидатуры г-на Сопроненко, г-н Колондук, имевший все шансы на то, чтобы стать новым главой Невельского района, тем не менее, не стал. Остается гадать, что послужило тому причиной: организационный коллапс в штабе кандидата и региональном отделении "Справедливой России", отсутствие политический воли, либо некие договоренности об "обнулении ситуации", достигнутые, не исключено, между региональным руководством справедроссов и губернатором Михаилом Кузнецовым.

Региональное отделение «Справедливой России» ограничилось заявлением, в котором, в частности, говорилось: «Вся мощь областного и муниципального административного ресурса была брошена против кандидата от «Справедливой России». (…) Однако все эти грязные методы не дали никакого эффекта в пользу главы района. (…) 23 февраля после разговора с губернатором Кузнецовым глава района снял свою кандидатуру с выборов, сославшись на состояние здоровья, но до этого дня никакой информации о проблемах со здоровьем главы района не было. (…) Ситуация на выборах в Невельском районе показала неспособность партии «Единая Россия» вести честную борьбу».

Срыв выборов главы района, вне всякого сомнения, является в первую очередь личным поражением самого Михаила Кузнецова. В самый разгар избирательной кампании неожиданно выяснилось, что у псковского губернатора отсутствуют ресурсы влияния, способные привести к победе в районе одобренного им кандидата. Да и сама ставка на данного кандидата была ошибкой.

Очевидно, что окончательно скомпрометировавший себя Александр Сопроненко претендовать на этот пост уже не сможет. А вот Виктор Колондук и «Справедливая Россия», вполне возможно, упустили свой шанс. Далеко не очевидно, что в октябре они смогут обойти нового кандидата власти.

Особо ценный район

Любовь Сукманова, сняв свою кандидатуру, стала ключевым участником и свидетелем на выборах главы Псковского района. Фото: Александр Бузницкий

Выборы главы Псковского района для региональных властей были особенно важны. Причем главным здесь является вовсе не сохранение личных политических позиций действующего главы Владимира Шураева. Псковский район в принципе является чрезвычайно значимым для властей области, и удержание контроля над ним было первоочередной задачей на этих выборах. В условиях же, когда к управлению районом ни в коем случае нельзя допускать «чужих», кандидатура действующего главы Шураева стала для областных властей абсолютно безальтернативной.

Псковский район, прилегающий непосредственно к областному центру, важен с экономической точки зрения. Уже сегодня земля здесь зачастую стоит столько же, как и в самом Пскове. Кроме того, контроль над администрацией района дает губернатору дополнительный рычаг в борьбе с мэром областного центра. Растущий город нуждается в земле, как в воздухе: под строительство новых жилых микрорайонов, очистных сооружений, полигона для твердых бытовых отходов. Других пространственных ресурсов для роста и развития Пскова, кроме земель Псковского района, кольцом окружающего город, не существует. Глава района может идти, а может не идти навстречу мэру областного центра.

Владимир Шураев, избранный на пост главы Псковского района в 2003 году, на досрочных выборах, объявленных после скоропостижной смерти предыдущего главы муниципального образования, Вячеслава Сукманова, всегда умел находить общий язык с региональными властями. И при Евгении Михайлове, и при Михаиле Кузнецове он входил в число глав, наиболее приближенных к областной администрации.

Шураев с помощью имеющегося у него административного ресурса безоговорочно поддерживал региональные власти в любых начинаниях. А те в ответ закрывали глаза на слухи об имеющихся у главы Псковского района экономических интересах, на одиозность его окружения и многочисленные проблемы в хозяйстве района, прежде всего – в сфере ЖКХ. На выборах депутатов Псковского областного Собрания Владимир Шураев возглавлял одну из региональных групп «Единой России». В Псковском районе «партия власти» набрала тогда 55,84% голосов, тогда как в среднем по области – 45,48%. Логично, что «Единая Россия» выдвинула кандидатуру г-на Шураева и на выборы главы Псковского района.

Но оградить Владимира Шураева от необходимости конкурировать с реальными кандидатами не удалось. Свои кандидатуры на выборы главы выдвинули Любовь Сукманова, Виктор Гречин и Михаил Лебедик.

Председатель областного комитета профсоюза «Торговое единство» Любовь Сукманова, вдова Вячеслава Сукманова, является обладательницей своего рода фамильного «бренда»: ее мужа в Псковском районе достаточно хорошо помнят, причем годы его правления на фоне последних лет хозяйствования Шураева многим кажутся все более привлекательными.

Михаил Лебедик – псковский предприниматель, в марте 2007 года избранный депутатом Псковской городской Думы и сразу же вошедший в число наиболее рьяных в борьбе со всем, что связано с мэром Пскова, парламентариев. По мнению некоторых наблюдателей, неожиданная победа на выборах в гордуму пробудила политические амбиции г-на Лебедика, в результате чего окружению депутата удалось убедить его принять участие в выборах главы Псковского района. В соответствии с этой версией, Михаил Лебедик рассчитывал повысить свою узнаваемость среди избирателей района, и, в случае успеха, вести торг о «продаже» голосов одному из фаворитов гонки.

Виктор Гречин, депутат Собрания депутатов Псковского района, многим жителям Пскова и Псковского района известен в качестве директора агрофирмы «Победа», одного из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции. К Владимиру Шураеву у г-на Гречина особые счеты: глава Псковского района безуспешно пытался изъять у агрофирмы земельный участок площадью более 2,5 тысяч га, расположенный в пригороде Пскова, на берегу реки Великой.

Г-н Гречин неоднократно участвовал в выборах депутатов Псковского областного Собрания, однако так и не смог получить заветный мандат регионального парламентария, хотя находился буквально в шаге от успеха. Зато он мог похвастаться тем, что являлся доверенным лицом президента РФ Владимира Путина - видный аграрий призван был символизировать "смычку власти с селом". Впрочем, даже это не позволило ему претендовать на поддержку "партии власти". В результате, на выборы главы района кандидатуру Виктора Гречина выдвинула "Справедливая Россия".

Повезло так повезло!

Областные власти приложили значительные усилия для поддержки и продвижения Владимира Шураева. Если в декабре 2007 года на официальном сайте Псковской области действующий глава Псковского района не упоминался ни одного раза, то в январе-феврале 2008 года на его новостной ленте один за другим сменяли друг друга многообещающие заголовки: «В бюджете Псковского района заложено более 22 млн. рублей на поддержку сельского хозяйства на 5 лет», «Михаил Кузнецов: Псковский район – одна из территорий-лидеров региона», «По итогам работы за 2007 год сельскохозяйственная отрасль Псковского района признана лучшей в области», «Псковский район будет включен в программу газификации «Газпрома», «Псковский район занимает второе место в области по количеству вводимого в строй жилья», «В Псковский район поступили 9 новых автобусов марки «Аврора», «В поселке Родина Псковского района откроют два офиса врача общей практики» и т. д. и т. п.

14 февраля 2008 года стало известно, что Владимир Шураев награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Причем награду ему 22 февраля лично вручил полномочный представитель президента РФ в СЗФО Илья Клебанов. И вряд ли это можно объяснить лишь удачным стечением обстоятельств.

Однако в то же самое время ход предвыборной кампании показал, что избиратели Псковского района, так же как и жители Невельского, вовсе не считают, что им выпала честь жить на одной из "территорий-лидеров региона", как утверждает официальная пропаганда. История повторялась: живописание властью прекрасного настоящего и бесподобного будущего их малой родины вызывало у людей лишь протест и негодование.

В условиях же участия в кампании реальных кандидатов, причем являющихся во многом знаковыми для района фигурами (Сукманова и Гречин) крах, казалось бы, незыблемых позиций Шураева был неизбежен. Любая агитация его конкурентов, любые их усилия по собственному продвижению, ложились на благодатную почву: избиратели Псковского района были рады возможности альтернативного выбора и были намерены им воспользоваться.

Кроме того, против Владимира Шураева, вопреки ожиданиям его самого и его команды, начало играть совмещение выборов главы района с выборами президента. Массированная федеральная кампания, направленная в первую очередь на повышение явки, привела к тому, на участие в выборах оказалось мобилизовано подавляющее большинство избирателей района. В результате закономерно вырос и процент тех, кто готов был прийти 2 марта на выборы и свергнуть Шураева с районного престола.

31 января 2008 года региональный политсовет "Единой России" утвердил решение своего президиума об исключении Любовь Сукмановой, состоявшей на учете в Псковском городском отделении, из партии "Единая Россия" за нарушение Устава партии - самостоятельное выдвижение кандидатом на должность главы района и отказ от следования "рекомендациям руководящих органов партии". Но это решение никак не помогло Владимиру Шураеву, скорее наоборот, усилило накопившееся у избирателей отторжение.

Заградительные батальоны

Жители Псковского района должны знать своих героев поименно. Вторая страница официального протокола ТИК Псковского района по результатам выборов главы Псковского района.

Тем не менее, сохранялась опасность, что три кандидата, противостоящие главе, разорвут голоса «антишураевски» настроенного электората, и действующий руководитель района сможет сохранить свой пост. Между кандидатами начались переговоры, в результате которых Любовь Сукманова и Михаил Лебедик согласились сняться с выборов в пользу Виктора Гречина, обладающего наиболее солидной из всех троих электоральной поддержкой.

25 февраля заявление о снятии своей кандидатуры в ТИК Псковского района подала г-жа Сукманова, сославшись на возникшие проблемы со здоровьем. На следующий день к ней присоединился г-н Лебедик. Оба они выразили свою поддержку Виктору Гречину.

Михаил Лебедик был благополучно снят с выборов, после чего распространил в псковских СМИ текст своего впечатляющего заявления в прокуратуру Псковского района, в котором, в частности, сообщалось: «В конце декабря 2007 года я принял решение баллотироваться на пост главы Псковского района, в это же время ко мне обратился Евгений Дибров и предложил мне свои услуги для победы на выборах. В качестве вознаграждения он просил 700 тыс. рублей, что на мой взгляд является скрытой формой взятки. После этого между ООО «Чемпион», где я являюсь директором, и ООО «Рикона», которой руководит Е. Дибров, а один из родственников Владимира Шураева является соучредителем, без моего присутствия был заключён фиктивный договор на выполнение земляных работ, по которому были перечислены деньги. В конце января я понял, что Е. Дибров ввёл меня в заблуждение, и я потребовал вернуть деньги. Однако полученные средства Дибров не возвращает» [ 6 ].

Реакция прокуратуры на это заявление до сих пор неизвестна.

А вот Любови Сукмановой «не повезло». Намеченное на 26 февраля заседание избиркома по ее вопросу так и не состоялось. Председатель комиссии Евгений Дибров неожиданно заявил, что в федеральном законодательстве «не предусмотрены конкретные сроки рассмотрения заявлений кандидатов о снятии их кандидатур с участия в выборах».

Любовь Николаевна обратилась в Псковский районный суд с требованием признать незаконным бездействие ТИК. Заседание суда прошло 29 февраля, однако иск не был удовлетворен. Судья А. Козловский в своем уникальном решении сослался на то, что «волеизъявление кандидата о снятии своей кандидатуры от участия в выборах затрагивает права и интересы других лиц, поэтому в целях предотвращения негативных для избирательного процесса последствий, обеспечения участия граждан в выборах и недопущения срыва выборов, заявление о снятии кандидата с регистрации должно быть рассмотрено избирательной комиссией в разумные сроки, чтобы она могла предпринять необходимые меры организационного характера». Промедление же ТИК, по мнению суда, как раз и «отвечает понятию разумности».

Показательно, что в судебном заседании приняла участие и выступила за отказ заявителю помощник прокурора Псковского района Т. Луговская, ранее неоднократно выносившая решения об отсутствии нарушений закона в действиях администрации Псковского района, в ответ на жалобы жителей.

Возможно, судья г-н Козловский вслед за ТИК опасался, что снятие Любови Сукмановой с выборной дистанции приведет, ни много, ни мало, к срыву президентских выборов в отдельно взятом Псковском районе. Но в таком случае «другим лицом», «права и интересы» которого затронула г-жа Сукманова, решив сойти с предвыборной дистанции, должен был быть признан Дмитрий Медведев. Впрочем, большинство наблюдателей сошлись во мнении, что этим «лицом» на самом деле являлся Владимир Шураев.

Заседание территориальной избирательной комиссии Псковского района, откладывать которое далее было уже совершенно невозможно, в итоге состоялось в ту же пятницу, 29 февраля. ТИК отказал г-же Сукмановой в аннулировании ее регистрации в качестве кандидата, сославшись на то, что соответствующее заявление было подано в избирательную комиссию неуполномоченным лицом, в связи с чем у комиссии "возникли сомнения" в том, является ли это ее собственным желанием. Причем это решение комиссии г-же Сукмановой сообщили уже постфактум: члены ТИК не стали дожидаться, пока Любовь Николаевна доберется до здания на улице Школьной, несмотря на то, что были предупреждены о ее скором приезде. Быстро проголосовав, они разошлись по своим делам минутами раньше, чем она прибыла.

А вечером того же дня г-н Дибров в компании некоего «сотрудника облздравотдела» «навестил» г-жу Сукманову в больнице, куда она вернулась из территориального избиркома. Якобы для того, чтобы лично убедиться в том, что плохое самочувствие не позволяет ей участвовать в выборах.

Любовь Николаевна вновь была вынуждена обратиться в Псковский районный суд, на этот раз с жалобой на отказ территориальной комиссии аннулировать ее регистрацию на выборах. За собственное снятие с выборов ей приходилось бороться едва ли не более упорно, чем иные политики борются за право быть зарегистрированными в качестве кандидатов.

Псковский районный суд, заседание которого под председательством судьи Е. Архипова состоялось на следующий день, 1 марта, обязал территориальный избирком снять кандидатуру г-жи Сукмановой с выборов и внести соответствующие изменения в бюллетени для голосования по выборам главы Псковского района "не позднее дня и часа начала голосования".

В тот же день ТИК подала кассационную жалобу на это решение, которая незамедлительно была рассмотрена в Псковском областном суде - как будто кто-то до последнего надеялся, что Любовь Сукманова "одумается" и примет участие в выборах в качестве кандидата. Судебная коллегия по гражданским делам областного суда оставила решение районного суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Тем временем наступил уже вечер субботы. До начала выборов оставалось всего несколько часов.

Но опыт вычеркивания из бюллетеней фамилии кандидата Лебедика у избирательных комиссий Псковского района уже был, и закон описывает эту процедуру очень четко: "В случае выбытия из списка кандидатов зарегистрированного кандидата, фамилия, имя и отчество которого указаны в бюллетене, отмены или аннулирования регистрации кандидата, списка кандидатов после изготовления бюллетеней территориальные, окружные, участковые комиссии по указанию комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, вычеркивают в бюллетенях сведения о таких кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших такие списки кандидатов".

Ночи должно было вполне хватить для приведения избирательных бюллетеней в соответствие с решением суда.

Но никто не смог предположить того, что произошло после этого.

Отложенное исполнение

Утром 2 марта 2008 года председатель территориальной избирательной комиссии Псковского района Евгений Дибров вновь обратился в районный суд «с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения суда, так как в ходе исполнения возникли неясности».

В ходе судебного заседания г-н Дибров пояснил потрясенному суду, что после отклонения областным судом кассационной жалобы избиркома было проведено заседание территориальной избирательной комиссии, «на которое был вынесен вопрос об исполнении решения суда» (! – Ред.).

Выяснилось следующее: из восьми присутствовавших членов комиссии за принятие решения об аннулировании регистрации Любови Сукмановой проголосовали трое (святые люди! возможно, их не коснется тяжелая длань УК РФ!). Еще пятеро воздержались. Учитывая, что вопросы в комиссии решаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании, работа комиссии оказалась парализована.

Судья Архипов был вынужден напомнить г-ну Диброву, что «вступившее в силу решение суда обязательно для исполнения соответствующими комиссиями».

Определением суда комиссии было отказано в разъяснении решения суда ввиду его очевидности.

Но выборы к тому времени шли уже 3 часа. По данным облизбиркома, только по состоянию на 10 утра в Псковском районе проголосовали уже 5,68% избирателей (1561 человек). Часть неисправленных бюллетеней была отправлена по отдаленным деревням с переносными урнами для голосования.

2 марта после 11 часов утра территориальная избирательная комиссия по факсу начала рассылать всем 43 участковым избирательным комиссиям Псковского района следующее сообщение: "Принять к незамедлительному исполнению решение Псковского районного суда от 1 марта 2008 года "Об аннулировании регистрации кандидата Сукмановой Л. Н. на должность главы Псковского района" и внести соответствующие изменения в бюллетени для голосования по выборам главы района". Сообщение без даты и исходящего номера было подписано заместителем председателя комиссии Л. Силиной.

Участковые избирательные комиссии сделали «организационную паузу» в работе и приступили к вычеркиванию из бюллетеней фамилии Сукмановой. Но, как говорят очевидцы, и после этого избирателям попадались бюллетени с ее фамилией – загруженным очередями немногочисленным комиссиям было не до «графики».

Нет, безусловно, Евгений Дибров заслуживает того, чтобы Владимир Шураев снял со своей груди и отдал ему ту самую «медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени», которую ему самому совсем недавно вручил полпред президента. Только пусть она теперь называется «За заслуги перед Шураевым». Можно даже «I степени». Впрочем, вероятно, не перед одним только Шураевым. Сомнительно, что председатель ТИК столь безумно пошел бы на столь многочисленные и очевидные нарушения закона, если бы не получил обещания помощи и поддержки со стороны еще более влиятельных людей.

«Люди бандитского вида»

К трем часам ночи 3 марта подсчет результатов голосования по выборам президента РФ в Псковской области (и на выборах главы Великолукского района) был практически закончен. И только расклад голосов в Псковском районе оставался полной загадкой.

В 6 часов 46 минут утра «Псковское агентство информации» со ссылкой на территориальную избирательную комиссию Псковского района сообщило, что «по предварительным данным выборы главы Псковского района выиграл действующий глава Владимир Шураев… Отрыв В. Шураева от второго кандидата директора агрофирмы «Победа» Виктора Гречина составил примерно 600-700 голосов. В процентном отношении количество голосов, отданных за одного и второго кандидата, к 6:30 утра 3 марта ещё не подсчитали. Сейчас ТИК района продолжает принимать протоколы участковых избирательных комиссий» [ 7 ].

Ситуация не прояснилась и к полудню 3 марта. Ни на сайте избирательной комиссии Псковской области, ни на сайте Центризбиркома РФ данных о результатах голосования по выборам главы Псковского района не было. В 12.28 ПАИ сообщило, что в территориальной избирательной комиссии Псковского района «приступить к подсчёту голосов планируют 3 марта в 18:00 и закончить не ранее 20:00» [ 8 ].

Позднее стали известны некоторые подробности происходивших в ночь со 2 на 3 марта событий.

Исполнительный директор Межрегионального общественного фонда «Голос Северо-Запад» Семён Никонов сообщил, что «выборы в Псковском районе могут быть непрозрачными, и на ход подсчёта голосов может оказываться давление» [ 9 ]. По его словам, «когда в ТИК начали поступать первые результаты выборов, процедура выполнялась четко: приходили председатели участковых избирательных комиссий Псковского района, публично заполняли увеличенную форму протокола, как это требуется по закону, затем данные посылались в ГАС «Выборы». Но затем «вероятно кто-то решил, что по этим результатам кандидат Гречин набирал больше голосов, чем действующий глава, - после этого процедура стала абсолютно непрозрачной. Председатели УИКов стали приезжать в администрацию Псковского района, и там, наверное, проводились манипуляции с протоколами. ТИК посещали люди бандитского вида с неизвестными целями, обстановка была напряженной, процедура занесения данных в увеличенную форму протокола соблюдаться перестала».

Аналогичной информацией располагала и Любовь Сукманова. По ее словам, подсчет голосов по выборам главы Псковского района проходил в местной администрации: «Там комиссия и заместитель главы района Виктор Герасимов обрабатывали протоколы, нахально подделывали». Кроме того, сообщила Любовь Николаевна, «проходило вбрасывание бюллетеней в деревнях Зубово, Дуброво, Верхолино. Территориальная избирательная комиссия не давала наблюдателям подписывать протоколы. В результате наблюдатели составили акт о нарушении» [ 10 ].

Здание администрации Псковского района посетил заместитель председателя Псковского областного Собрания, депутат от "Единой России" Михаил Гавунас.

Уже вечером 3 марта кандидат на пост главы Псковского района Виктор Гречин сообщил, что требует от ТИК пересчета голосов, поскольку с восьми утра и до половины двенадцатого на избирательных участках выдавались «бюллетени неустановленного образца», в которых присутствовала фамилия Любови Сукмановой, снявшей свою кандидатуру [ 11 ]. Поздно вечером 3 марта Виктор Гречин обратился в УВД области с просьбой выделить силы для охраны бюллетеней с результатами голосования. Заявление было немедленно удовлетворено, но что происходило с бюллетенями до этого – неизвестно.

Территориальная избирательная комиссия отказала ему в пересчете голосов около 22 часов вечера.

Поздно вечером 3 марта Виктор Гречин обратился в УВД области с просьбой выделить силы для охраны бюллетеней с результатами голосования. Заявление было немедленно удовлетворено, но что происходило с бюллетенями до этого - неизвестно.

Таинственный остров

Территориальная избирательная комиссия огласила свою версию результатов выборов главы района утром 4 марта. Выяснилось, что итоговый протокол был подписан членами комиссии в 22 часа 45 минут. По имеющимся в нашем распоряжении данным системы ГАС "Выборы", 43 протокола участковых избирательных комиссий Псковского района были заведены для автоматического подсчета голосов с 20 часов 36 минут до 22 часов 32 минут 3 марта.

По словам Евгения Диброва, выборы главы Псковского района выиграл действующий глава района Владимир Шураев. За него, по версии Псковской районной ТИК, проголосовали 8616 человек или 48,82% избирателей. Виктору Гречину г-н Дибров милостиво отдал голоса 8102 человек или 45,91% избирателей. Всего в выборах приняли участие 17649 жителей Псковского района. Явка составила 64,84%.

При этом даже по официальному протоколу 931 бюллетень (3,5%) был признан недействительным. Среди них, по признанию г-на Диброва, были и те, в которых жители района отдали свои голоса за Любовь Сукманову, сведения о которой не были своевременно исключены из бюллетеней. Учитывая, что разница между Шураевым и Гречиным даже в официальном протоколе составила 514 голосов, эти бюллетени вполне могли стать решающими. Все, кто хотел проголосовать за Шураева, за него, во всяком случае, проголосовали.

После обнародования результатов двухдневных «трудов» территориального избиркома Владимир Шураев выступил с комментарием. Признав, что «выборы в Псковском районе проходили с таким накалом, которого на муниципальных выборах в Псковской области еще не было», он заявил, что «это свидетельство того, что была предпринята определенная попытка испытать не только действующую муниципальную власть, а власть вообще, как таковую, на предмет ее способности сохранять курс».

Что касается затянувшегося процесса подсчета голосов и подписания итогового протокола голосования, в отличие от, к примеру, Великолукского района, где также проходили выборы главы, то, пояснил Шураев, «дело в том, что в Великолукском районе нет Псковского озера, и нет на нем островов, на которых есть отдельные избирательные участки. И подавать информацию в систему ГАС «Выборы» при отсутствии протоколов хотя бы из одного избирательного участка нельзя. Не надо спекулировать на этом. ТИК по закону имеет право вести подсчет голосов 3 дня» [ 12 ]. Таким образом «крайними» у кандидата Шураева остались острова Талабского архипелага, на которых насчитывается немногим больше двух сотен избирателей.

Любопытно, но голосование жителей, проживающих на островах Псковского озера, никак не помешало районной избирательной комиссии своевременно подвести итоги голосования по выборам президента РФ на территории Псковского района. Видимо, протокол о результатах президентского голосования был доставлен в ТИК Псковского района каким-то неизвестным способом.

Любовь Сукманова 4 марта заявила, что намерена подать в суд на территориальную избирательную комиссию Псковского района за невыполнение решения суда по внесению изменений в избирательный бюллетень в связи с ее отказом от участия в выборах.

Вечером 4 марта, когда этот номер газеты подписывался в печать, Виктор Гречин подал в Псковский районный суд заявление о признанными незаконными и отмене результатов выборов главы Псковского района, утвержденных территориальной избирательной комиссией Псковского района в ночь с 3 на 4 марта. Кроме того, он потребовал изъять бюллетени из ТИК Псковского района и запретить публикацию результатов выборов до вступления в силу решения суда.

Последняя отдушина

Можно только согласиться с г-ном Шураевым: выборы в Псковском районе и в самом деле прошли «с накалом, которого на муниципальных выборах в Псковской области еще не было». Более того, можно предположить, что, если бы не вмешательство административного ресурса, подобная картина наблюдалась бы и в Великолукском, и в Невельском районах – везде, где людям не все равно, как жить и кому доверять власть.

Местные выборы в настоящее время остались для граждан России фактически единственной возможностью сделать осмысленный и серьезный выбор. В отличие от федеральных выборов, где «голосуй не голосуй», – предрешенный властями результат не меняется, на муниципальном уровне люди могут своим голосом, своей личной позицией повлиять на ход событий. Пока еще могут. И делают это.

Именно поэтому эти, пока еще «живые» и небессмысленные выборы, вызывают высокий интерес у граждан, влекут реальную политическую борьбу, создают настоящую политическую конкуренцию.

Именно поэтому любая попытка давления на этих выборах, любые усилия по направлению воли избирателей в «нужное русло», любое принуждение и тем более фальсификации вызывают такой массовый протест.

Когда у людей отнимают последнее, они на удивление быстро вспоминают о том, что имеют право на власть.

Максим АНДРЕЕВ,
Агентство политической информации "НАВИГАТОР".

От редакции

«Псковская губерния» напоминает некоторым участникам «псковской районной эпопеи» отдельные актуальные статьи Уголовного кодекса РФ и желает им приятного чтения.

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

2. Те же деяния:

а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;

б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Статья 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума

1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.

[…] 3. Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.

Статья 142.1. Фальсификация итогов голосования

Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Статья 315. Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта

Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

 

1 См. Е. Ширяева. Чисто локнянские вилы // «ПГ», № 44 (363) от 14-20 ноября 2007 г.

2 Г-н Тимофеев, к которому мы обратились за комментариями, заявил, что, выступая на сессии Псковского областного Собрания, он выражал лишь свою «личную точку зрения». В ответ же на вопрос, может ли, по его мнению, решение депутатов Псковского областного Собрания быть оспорено в суде, г-н Тимофеев ответил философски: «Суд может принять любое решение».

3 К слову говоря, подавляющее большинство невельчан насладиться благами газификации не в состоянии: подвести газ к дому или квартире для них слишком дорогое удовольствие.

4 Выделено в оригинале.

5 См.: М. Кузнецов: Я советую крепко подумать 2 марта… // «Невельский вестник», № 8 (10884) от 22 февраля 2008 г.

6 См.: За гарантированную победу Михаила Лебедика на выборах главы Псковского района председатель ТИКа получил 700 тыс. рублей // ПАИ, 27 февраля 2008 г. Орфография оригинала сохранена.

7 См.: По предварительным данным выборы главы Псковского района выиграл Владимир Шураев // ПАИ, 3 марта 2008 г.

8 См.: Окончательные итоги выборов главы Псковского района до сих пор неизвестны // ПАИ, 3 марта 2008 г.

9 См.: Выборы в Псковском районе могут быть непрозрачными, предполагает Семён Никонов // ПАИ, 3 марта 2008 г.

10 См.: Голоса избирателей главы Псковского района считали в местной администрации, утверждает Любовь Сукманова // ПАИ, 3 марта 2008 г.

11 См.: Виктор Гречин требует пересчёта голосов на выборах главы Псковского района // ПАИ, 3 марта 2008 г.

12 См.: Владимир Шураев: Итоги выборов главы Псковского района легитимны, безусловно // «ПсковИнформбюро», 4 марта 2008 г.